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 索 引 号 016081298/2017-0510  公开方式 主动公开
 信息名称 延长县法治宣传教育第七个五年规(2016-2020年)
 公开日期 2017-06-08  文  号 长办发〔2017〕7号
 发布机构 县政府办
延长县法治宣传教育第七个五年规(2016-2020年)
 

 

各镇(街道)党委、政府,县委及县级国家机关各部门,各人民团体:

    延长县法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》(以下简称“七五”普法规划)已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

    

                                              中共延长县委办公室

                                             延长县人民政府办公室

                                                 2017年5月18日

   

 

                         延长县法治宣传教育第七个五年规(2016-2020年)

     

    2011年以来,在县委、县政府正确领导下,全县第六个五年法制宣传教育规划(2011-2015年)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治宣传教育主题活动广泛开展,多层次多领域依法治理不断深化,法治创建活动全面推进,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在推进法治延长建设中发挥了重要作用。

    党的十八大以来,中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。习近平总书记多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,要求法治宣传教育“要创新宣传形式,注重宣传实效”,为法治宣传教育工作指明了方向,提供了基本遵循。“十三五”时期是延长全面建成小康社会的决胜期、转型发展提质增效的关键期、统筹城乡协调发展的跃升期、改革创新扩大开放的突破期。为认真贯彻中央决策和习近平总书记重要指示,切实做好我县第七个五年法治宣传教育工作,根据全市“七五”普法规划,结合延长实际制定本规划。

    一、指导思想、主要目标和工作原则

    (一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全县公民树立社会主义核心价值观,切实发挥法治的规范和保障作用。坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕法治延长建设,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,努力提升全县公民法治意识和法治素养,为实现我县“十三五”时期经济社会发展目标,为建设经济强、人民富、生态美、社会和谐的新延长营造良好法治环境。

    (二)主要目标:通过扎实有效的法治宣传教育和法治实践,普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

    (三)工作原则:

    1.围绕中心,服务大局。立足延长“十三五”时期的战略定位,围绕县委、县政府经济和精神文明工作,开展法治宣传教育,更好地服务产业转型升级、基础设施建设、城镇网络建设、美丽延长建设、保障改善民生、改革创新开放。

    2.依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律、地方性法规和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

    3.学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,融入到社会法治化管理和法治创建活动中,用法治宣传教育引导法治实践,通过法治实践促进学法用法,提升党员群众的法治观念和法治素养。

    4.分类指导,突出重点。构建大普法格局,根据镇(街道)、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象和重点板块,带动和促进全民普法。

    5.创新发展,注重实效。把提升法治宣传教育成效作为普法工作的着力点,结合实际,认真总结,把握规律,创新理念、思路、载体和方法,不断把法治宣传教育和依法治理工作引向深入。

    二、主要任务

    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。

    1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

    2.深入学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署。宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

    (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。

    1.深入宣传依宪治国、依宪执政等理念。宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。

    2.宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度。认真组织好“12·4”国家宪法日、“陕西省‘12.4’法治宣传周”、“延长县‘12.4’法治宣传月”集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

    (三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,深入持久推进。

    1.大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规,培育社会主义法治信仰,引领和规范社会法治秩序。

    2.大力宣传国旗法、选举法、村民委员会组织法、国家赔偿法等社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。

    3.大力宣传行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法、行政监察法、行政强制法、治安管理处罚法、城乡规划法、土地管理法、公务员法等依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。

    4.大力宣传民法总则、民事诉讼法、物权法、工会法、合同法、公司法、担保法、知识产权法、消费者权益保护法、反不正当竞争法及金融、财税、投资等方面的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳有序健康运行。

    5.大力宣传教育法、继承法、婚姻法、反家庭暴力法、人口与计划生育法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法及残疾人合法权益保护等方面的法律法规,切实保障广大人民群众人格尊严和合法权益。

    6.大力宣传药品管理法、食品安全法、农产品质量安全法及社会救助等方面的法律法规,推进依法保障和改善民生。

    7.大力宣传母婴保健法、传染病防治法等方面法律法规,促进母婴保健,防治传染病。

    8.大力宣传环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、节约资源法、水法、再生能源法等环保及资源能源节约利用方面的法律法规,加强资源能源保护,建设生态延长。

    9.大力宣传国防法、国家安全法、反分裂国家法、反恐怖主义法、反间谍法、保密法等国家安全领域以及消防法、防洪法、防震减灾法等公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力,牢固树立国防和国家安全观。

    10.大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,促进民族团结、宗教关系和谐。

    11.大力宣传网络安全法等互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,建设良好的网络空间秩序。

    12.大力宣传行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求,促进社会和谐稳定。

    13.大力宣传城市管理相关法律法规,不断提升市民文明素质和城市文明程度,建设文明延长。

    14.大力宣传陕西省《食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》、《固体废物污染环境防治条例》、《旅游条例》、《人口和计划生育条例》等与群众生活密切相关的地方法规。大力宣传“十三五”期间省、市颁布的地方法规,促进地方社会依法治理,保障公民权利义务。

    15.弘扬法治精神,培养法治理念,树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法治原则,让人民群众内心拥护和真诚信仰法律,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

    (四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。

    1.突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。

    2.大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

    (五)推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设。

    1.总结运用“六五”普法的经验和成果,把法治文化融入到延长黄土风情文化艺术和旅游文化之中,创新开展具有延长特色的法治文化活动。推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,组织开展法治文化作品创作,将法治文化作品纳入艺术、出版扶持和奖励目录,培育法治文化精品。

    2.利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层活动,不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。

    3.充分利用“十三五”期间全县加快公共文化基础设施建设,促进城乡基层公共文化服务资源共建共享的契机,把法治文化纳入公共文化服务体系,把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。

    (六)推进多层次多领域依法治理。坚持把法治创建作为依法治理的重要抓手,创新形式和方法,大力开展法治创建活动。

    1.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持宪法法律至上,反对以言代法、以权压法、徇私枉法;坚持统筹协调,做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。

    2.坚持法治宣传教育与法治实践相结合,健全制度,完善措施,全面推进法治县城、法治镇(街道)、法治村创建活动。2018年全县法治县城、法治镇(街道)、法治村达到80%,2020年法治延长创建任务全面完成。

    3.坚持推进部门、行业、系统依法治理,按照各自职能定位,依据依法行政、依法管理要求,开展形式多样的行业法治创建活动,提高依法办事能力和水平。“七五”普法期间,将按照省、市要求对全县依法治理和法治创建工作成绩显著的部门、行业予以通报表彰。

    4.深入开展民主法治村(社区)创建,推动基层法治创建工作。建立农村(社区) “一村(社区)一法律顾问”和法治副主任等制度,在全县范围内全面开展民主法治村(社区)创建活动,教育引导基层群众自我约束、自我管理。

    5.发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,推动行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

    (七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

    1.大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全社会思想道德水平。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

    2.发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

    三、对象和要求

    法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。深化和拓展“法律六进”等教育活动,做到突出重点、覆盖全面。

    (一)坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。

    1.完善国家工作人员学法用法制度。认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和省、市印发的《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》精神,健全完善领导干部学法用法制度,推动领导干部学法用法常态化,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

    2.加强党章和党内法规学习教育。增强党员领导干部党性觉悟和政治定力,提高党员领导干部严守政治纪律和政治规矩、清正廉洁、不越红线、不破底线的自觉性。

    3.健全完善重大决策合法性审查机制。积极推行政府法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业设立公司律师,提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。

    4.把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治教育列为党校、行政学院、干部培训学院必修课,加大培训力度,提高部门、单位法治化建设水平和领导干部依法履职能力。

    (二)坚持把青少年法治宣传教育作为培养法治意识的基础。

    1.在中小学设立法治知识课程,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本常识,在中考高考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。

    2.开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训。坚持在全县中小学开展秋季开学“法治教育第一课”和“法律进学校宣传周”活动,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,发挥法治教育基地作用。加强大学生就业前法治教育,增强大学生法治观念和参与社会法治实践能力。

    3.强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育,强化对有严重不良行为青少年和涉罪未成年人法治教育,培育引导青少年法治宣传教育社会力量,推动把青少年法治宣传教育纳入政府购卖社会服务范围,为相关社会组织、公益机构争取政策支持和资源保障,搭建项目平台。

    (三)坚持把“法律六进”活动作为法治宣传教育的重要载体。

    巩固“法律六进”活动成果,总结经验,规范标准,推动“法律六进”常态化、持久化。各镇、各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。加强对城市社区居民、农民工、农村留守人员等群体的法治宣传教育,帮助引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。加强对监狱服刑人员、监所羁押人员以及吸毒人员、邪教人员、刑满释放人员、社区服刑人员等特殊人群的法治宣传教育,引导他们提高法律意识,增强法治观念,不断增强他们遵法守法的自觉性。

    四、实施步骤

    第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束,分四个阶段组织实施。

    第一阶段:制定规划(2017年2月底完成)。总结“六五”普法规划实施基本成果和经验做法,谋划“七五”法治宣传教育工作,各镇、各部门要根据本规划结合实际制定出台“七五”法治宣传教育规划,报县委依法治县工作领导小组办公室备案。

    第二阶段:宣传动员(2017年3月份以前完成)。召开各级法治宣传教育工作动员大会,颁布“七五”法治宣传教育规划。广泛宣传 “七五”法治宣传教育规划内容,分层次分行业广泛发动,培训“七五”普法骨干,营造贯彻落实“七五”法治宣传教育规划的良好舆论氛围。

    第三阶段:组织实施(2020年完成)。按照“七五”法治宣传教育规划确定的目标任务,完善制度措施,创新方式方法,确定年度工作计划,狠抓规划实施。2018年上半年,组织开展自下而上的全县“七五”法治宣传教育规划实施情况中期督导检查工作,迎接省委、市委检查督导。

    第四阶段:检查验收(2020年10月份以前完成)。2020年4月开始,根据县委、县政府和县委依法治县工作领导小组安排,县委依法治县办组织全面检查验收 “七五”法治宣传教育规划落实情况,迎接全省、全市检查验收。  

    五、工作措施

    (一)健全普法宣传教育机制。

    1.建立专职普法宣传机构,壮大基层普法宣传的组织力量,发挥宣传、文化、教育部门在法治宣传教育中的职能作用,各负其责,齐抓共管。坚持把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,纳入全县年度工作目标责任考核体系。

    2.发挥人民团体、社会组织在普法宣传教育中的积极作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。

    3.动员社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团队伍建设,成立延长县“七五”普法讲师团,选聘优秀法律人才充实到普法讲师团。建立普法志愿者队伍,引导和鼓励司法、行政执法人员、法律服务人员、高校法律专业师生加入普法志愿者队伍,开展以案释法和法治宣传主题教育活动。充分发挥监狱、戒毒所、看守所等法治教育基地的作用,开展警示教育和现身说法。

    4.建立法治宣传教育考评指导标准和指标体系,健全考核办法和机制,注重考核结果的运用。各级党委、政府要把领导干部、公务员和国家工作人员纳入普法宣传教育考评范围。

    5.贯彻落实《陕西省法治宣传教育工作条例》,改进我县法治宣传教育工作,适应全面依法治国、建设法治陕西、法治延安、法治延长的新要求。

    (二)健全普法责任制。

    1.认真贯彻落实《关于进一步深化全市普法宣传教育工作的意见》和《关于落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》,按照“谁主管谁负责”的原则落实主体责任,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,建立权力清单、责任清单和行政执法公示制度。

    2.健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动建立面向社会公众进行司法、行政执法典型案例发布等制度。

    3.发挥政府主导力量、市场主体力量、公务员关键力量的作用,推行系统、行业、单位在管理和服务过程中,依据自身特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育活动。

    (三)推进法治宣传教育工作创新。

    1.创新法治宣传思路。紧紧围绕国家“一带一路”战略部署、省委实现追赶超越和我县实现“十三五”经济社会发展目标,挖掘人文历史资源,创新宣传教育载体,实施精准普法、法律扶贫,打造延安革命圣地法治建设新品牌。

    2.创新法治文化阵地。因地制宜建设法治文化橱窗、法治公园、法治广场、法治文化街、法治文化名城、青少年法治教育基地等,有条件的镇(街道)应建设法治宣传教育中心、农村社区法治文化中心。创新法治宣传公共服务平台,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,广泛应用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏推送法治宣传教育内容。

    3.创新媒体宣传模式。建立媒体公益普法制度,推动广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒履行普法责任,在重要版面、重要时段刊播普法公益广告,开设法治课堂,针对社会热点和典型案(事)例进行及时权威法律解读。加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用,手机媒体要开通微信、微博、微电影、客户端开展普法公益宣传,推进“互联网+法治宣传”行动,完善普法网站和普法网络集群,推进法治宣传教育云平台建设,整合普法资源,实现公共数据资源开放和共享。

    六、组织领导

    (一)加强组织领导。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,认真解决工作中的重大问题,把法治宣传教育工作落实情况与年度目标责任考核同步进行。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查,建立检查通报机制。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,保障工作有力有序有效推进。

    (二)强化工作指导。各级依法治理工作机构每年要将法治宣传教育工作情况向党委、政府报告,并报上级普法依法治理工作机构备案。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各镇、各部门工作实际,分析不同地点、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。县委依法治县办要认真总结推广各镇、各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

    (三) 健全组织机构。加强各级法治宣传教育工作组织机构建设,高度重视基层法治宣传教育队伍建设,落实县、镇两级依法治县、依法治镇工作领导小组办公室的机构和人员编制,配备工作人员,并落实相应职级待遇。

    (四)落实经费保障。县、镇要把法治宣传教育工作经费纳入同级财政预算,按照人均不低于1.00元标准保障,并建立动态调整机制。要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,加大经费支持力度,积极吸引和利用社会资金开展法治宣传教育。

    

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