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 索 引 号 016081298/2017-0475  公开方式 主动公开
 信息名称 延长县人民政府办公室关于印发《延长县突发环境事件应急预案》的通知
 公开日期 2017-05-16  文  号 长政办发〔2017〕34号
 发布机构 县政府办
延长县人民政府办公室关于印发《延长县突发环境事件应急预案》的通知
 

各镇人民政府、街道办,县政府各有关部门、单位:

    《延长县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                                                                延长县人民政府办公室

                                                                  2017年5月10日

  

                             延长县突发环境事件应急预案

 

    一、总则

    (一)编制目的

    为建立健全突发环境事件应急机制,提高应对突发环境事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护生态环境,促进社会全面、协调、可持续发展。

    (二)编制依据

    根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案》、《延安市公共突发事件应急预案》、《延安市突发环境事件应急预案》、《延长县突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我县实际情况,制订本预案。

    (三)适用范围

    本预案适用于延长县范围内突发环境事件应对工作。

    突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

    辐射装置、核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《延长县重污染天气应急预案》等有关规定执行。

    (四)工作原则

    突发环境事件应对按照政府统一指挥、属地管理、分级负责、职责明确的工作原则,做到早发现、早报告、早处理,提高快速反应与应急处理能力,做好环境污染事件的应急处理工作。

    (五)事件分级

    按照事件严重程度,将突发环境事件分为特别重大环境事件(I级)、重大环境事件(II级)、较大环境事件(III级)和一般环境事件(IV级)四级。

    1.特别重大环境事件(I级)

    凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

    (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

    (2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

    (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

    (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

    (5)因环境污染造成设区的县城集中式饮用水水源地取水中断的。

    (6)I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

    2.重大突发环境事件(II级)

    凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

    (1)因环境污染直接导致10人以上30以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

    (2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

    (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

    (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

    (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

    (6)I、II类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

    (7)造成跨县行政区域影响的突发环境事件。

    3.较大突发环境事件(III级)

    (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

    (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

    (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

    (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种收到破坏的;

    (5)III类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

    (6)造成跨乡镇行政区域影响的突发环境事件。

    4.一般突发环境事件(IV级)

    凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

    (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

    (2)因环境污染疏散、转移人员5000以下的;

    (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

    (4)IV、V类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员收到超过年剂量限值照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

    (5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

    上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    二、应急组织机构及职责

    (一)应急组织机构与职责

    1.领导小组及其职责

    成立县环境应急工作领导小组,领导小组是突发环境污染事件应急处理的决策领导机构。领导小组根据环境污染事件的态势和处理情况随时召开会议,研究决定突发性环境污染事件应急处理工作的重要事项和重大决策。

    环境应急工作领导小组由县政府主管环境保护工作的副县长任组长,县政府办主任、县环保局局长任副组长,成员由县委宣传部、县政府办、县环保局、县经发局、县安监局、县公安局、县消防大队、县卫计局、县市场和质量监督管理局、县国土局、县财政局、县民政局、县住建局、县商务局、县水务局、县农业局、县林业局、县交通局、县网信办、县气象局、县监察局、广电局等部门、单位及有关乡镇政府的负责同志组成。

    县环境应急工作领导小组主要职责:

    (1)贯彻落实党中央、国务院有关应急工作的方针、政策,建立和完善我县环境应急预警机制;

    (2)统一协调特别重大、重大环境事件的应急救援工作,指导做好突发环境事件应急工作;

    (3)研究和部署国家环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布突发环境事件应急信息。

    2.领导小组办公室及其职责

    县环境应急工作领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长兼任。

    县环境应急工作领导小组办公室主要职责:

    (1)贯彻落实国家和省、市有关突发环境事件应急工作的方针和政策,贯彻执行县突发环境事件应急预案;

    (2)负责县内突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作;

    (3)了解、协调、督促县环境应急领导小组各成员单位的应急准备工作;检查、指导和协调有关部门的突发环境事件应急准备工作;

    (4)按照县政府统一安排和部署,组织有关突发环境事件的应急培训和演习;

    (5)应急响应时,负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行县委、县政府领导和县环境应急工作领导小组的各项决策、指令,并将执行情况进行检查和报告;

    (6)承办应急状态终止后县环境应急工作领导小组决定的相关事宜。

    3.应急指挥体系及职责

    在发生突发环境污染事件启动应急预案后,县环境应急工作领导小组即转为应急处理工作指挥部。指挥部下辖医学救援组、环境监察组、环境监测组、监控组、后勤保障组和宣传组。

    县指挥部下设若干职能组,各组组成及职责如下:

    医学救援组:由县卫计局牵头及其他相关职能部门组成。负责制订救治方案;指导医疗机构诊断、治疗抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。

    环境监察组:由县环保局及其他相关职能部门组成。环保部门会同有关部门组成环境监察组,负责污染事件的现场调查、取证;调查清楚事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围;调查清楚污染源种类、数量、性质;调查清楚事件危害程度、发展趋势、可控性;提供应急处置措施建议;协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作;立案调查事件责任;做好应急处理领导小组交办的其他任务。

    环境监测组:由县环保局及其他相关职能部门组成。环保监测部门会同其他行业监测部门,负责污染物的现场快速定性或定量分析,为应急处理提供依据;对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定;对环境恢复、生态修复提出建议措施等;做好应急救援领导小组交给的其它任务。

    监控组:主要由县公安局、县监察局、县卫计局、县安监局、县市场和质量监督管理局、县国土局、县水务局、县农业局、县林业局及各乡镇政府等组成。负责对污染事件发生地进行监控,对责任人进行控制,对事件性质进行界定和发布。

    后勤保障组:采用有线和无线及特殊情况下应急通讯方式,确保通讯畅通,实现信息的双向交流;应急处理人员、设备的运输根据实际情况由应急指挥部协调公安、交通部门,确保道路畅通无阻,应急处理人员、设备及物资及时到达现场。通讯保障由网通、移动、联通等公司承担,运输保障由县公安局、县交通局负责。

    宣传组:主要由县委宣传部牵,由县政府办、县网信办、县广播电视局、县环保局组成。负责对广大市民开展环境安全教育,加强舆论引导;及时澄清不实信息,回应社会关切。

    (二)各成员单位及职责

    1.县政府办:协调环境污染事件的应急处理和综合工作。

    2.县环保局:负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。

    3.县经发局:协助有关部门进行污染事件的调查处理工作。

    4.县安监局:监督检查各乡镇、各危险化学品从业单位制定应急救援预案;督促企业落实应急处理措施,加强日常监督管理工作;协助有关部门对环境污染事件的调查处理工作。

    5.县公安局:协助有关职能部门对污染事件的调查和事发地的监控工作,负责污染事件发生地的社会治安稳定工作,负责交通管治及消防工作,对事件的责任人进行必要的监控;协助有关部门对放射性污染事件进行调查处理。

    6.县消防大队:负责制定泄漏和灭火扑救预案;负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却,组织抢救被困人员;事故得到控制后负责洗消工作,并参与事故的调查。

    7.县卫计局:负责对污染事件造成的危重病人的抢救及救援人员的医疗救治、防护;协助有关部门对放射性污染事件进行调查处理。

    8.县市场和质量监督管理局:提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案;协助有关部门对环境污染事件的调查工作。

    9.县国土局:协助有关部门对环境污染事件的调查处理工作。

    10.县财政局:负责应急资金的筹集和应急拨款的准备工作。

    11.县水务局:协助有关部门对饮用水源和河流污染事件的调查处理工作。

    12.县农业局:协助有关部门对农作物污染事件的调查处理工作。

    13.县林业局:协助有关部门对森林污染事件的调查处理工作。

    14.县交通局:负责组织维修事故损坏的交通公路设施,保障交通干线和事故处理路线的畅通;负责组织事故现场物资和抢险人员的运送。

    15.县气象局:负责为相关部门污染控制提供气象资料方面的支持。

    16.县监察局:负责环境污染事故单位和个人的责任追究。

    17.县广电局:本着及时主动、正确引导、遵守纪律、严格把关的原则,做好对污染事故处理的新闻报道工作。

    18.县民政局:做好救援物资及临时安置重要物资的调拨配送。

    19.县商务局:加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,大金囤积居奇行为。

    20.县住建局:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作。

    21.有关乡镇政府:对辖区内环境安全工作负总责。组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实环境安全预防措施;负责辖区内一般性环境污染事件的调查处理工作,协助和配合县政府相关部门对突发性环境事件的调查处理。

    三、预警和预防机制

    (一)信息的监测与报告

    1.信息的监测

    县环境应急工作领导小组各成员单位依照相关职能,按照早发现、早报告、早处理的原则,负责环境污染事件的日常监管、监测和信息收集及评估工作。

    2.信息的报告

    各相关职能部门指定专人负责每月向县环境应急工作领导小组抄报监测评估信息。遇有突发性环境污染重大事件隐患等特殊情况立即上报。县环境应急工作领导小组办公室在收到各相关部门的上报信息后立即汇总,报经领导小组组长或副组长批准,上报县政府领导。

    (二)预警预防行动

    1.任何部门或单位在日常检查中、群众举报、12369举报热线、新闻媒体或其他途径发现的重大环境污染事件隐患,必须立即上报县环境应急工作领导小组办公室。

    2.对重大环境污染事件隐患,无论属于那个部门主管,接报后,要立即向县环境应急工作领导小组办公室报告。

    3.各职能部门应在上报信息的同时,指派人员对环境污染事件隐患的源头进行控制,防止环境污染的进一步扩大。

    (三)预警支持系统

    县环境应急工作领导小组各成员单位,根据其职责权限,建立信息员制度,负责日常环境污染信息的收集、整理、归类建档工作,保障信息的传递高效快捷。

    (四)预警分级

    环境污染事件根据其严重性可分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ(一般)突发性污染事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    (五)预警发布

    依据有关法律法规,蓝色预警由县级人民政府负责发布;黄色预警由市人民政府负责发布;橙色预警由省人民政府负责发布;红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

    四、应急响应

    (一)响应分级

    按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应立即向上级报告并建议启动上一级应急预案。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,上报市政府,市政府上报省政府,由省政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,上报市政府,由市政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由县政府负责应对工作。

    突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整相应级别,避免响应不足或响应过度。

    (二)响应程序

    任何部门、单位和个人都有及时上报环境污染事件的责任。任何部门和单位在检查中发现的突发性环境污染事件的,必须立即上报县环境应急工作领导小组。

    对群众举报的突发性环境污染事件,无论属于哪个部门主管的,接报后,都立即上报县环境应急工作领导小组。发生环境污染事件的单位,应当在事件发生后1小时内以最快的方式向县环境应急工作领导小组报告。并采取积极有效的方法对污染事态进行控制,报告中应明确表述出事件发生地点、时间、类型、及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。责任报告单位必须根据突发环境污染事件的发生、发展和处理进程等,做初次报告、进展报告和总结报告。

    县环境应急工作领导小组办公室接到有关污染事件的报告后,按照有关程序立即向领导小组组长汇报,并向县委、县政府和市环保局汇报,由县长或主管县长宣布启动本预案,召集应急指挥部各成员单位赶赴现场,迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况,涉及或影响的范围,已采取的措施和事件发展的趋势等,迅速制定事件处理方案并组织指挥实施,及时向县委、县政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。

    (三)响应终止

    当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动应急的政府终止应急响应。

    五、后期工作

    (一)损害评估

    突发环境事件应急响应终止后,应在政府统一部署下,组织开展环境影响和损失等评估工作,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建依据。突发环境事件损害评估办法按环保部相关规定执行。

    (二)事件调查

    应急处置结束后,按照有关规定开展事件调查,查清突发环境事件原因。确认事件性质,认定事件责任,提出整改措施和处理意见。涉及刑事犯罪的,由政府组织公安、司法部门介入并参与调查取证工作。

    (三)善后处置

    在政府的统一领导下,参及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

    (四)总结归档

    应急指挥部办公室负责收集整理涉及突发环境事件的视频、图片、文字等相关资料,并总结归档。

    六、应急保障

    (一)应急队伍、物资、装备保障

    加强环境污染应急队伍建设,确保事件发生时应急队伍与救灾力量及时到位。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

    (二)通信与信息传递保障

    加强突发性环境污染事件监测、监察、预报、预警信息系统建设,充分利用现有通信手段,建立覆盖全县的突发环境污染事件应急处置信息网,并实现各部门间的信息共享。

    (三)技术保障

    加强对环境污染事件处理相关人员的培训,建立健全环境安全预警机制和信息上报制度,抓好环境应急队伍建设。

    (四)经费保障

    突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

    (五)宣传教育保障

    利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行环境污染防治及应对突发性环境污染事件灾害知识的宣传,对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育,增强全民防灾减灾意识。

    (六)监督检查

    在县政府的统一领导下,县环境应急工作领导小组办公室监督检查预案实施的全过程和保障应急措施的落实情况。

    七、附则

    (一)预案管理与更新

    本预案由县环保局负责管理和解释,根据实际情况变化和《陕西省突发事件预案管理办法》、《延安市突发事件预案管理办法》规定,及时对预案进行修复完善。

    (二)预案实施时间

    本预案自印发之日起实施,原2011年《延长县突发环境事件应急预案》同时废止。

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