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 索 引 号 016081298/2016-0060  公开方式 主动公开
 信息名称 延长县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要
 公开日期 2016-02-21  发布机构 县信息办
延长县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要
 

      

第一章 发展背景

第一节 “十二五”发展回顾

第二节 主要问题

第三节 “十三五”发展环境

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 主要任务

第一节 脱贫攻坚摘帽

第二节 果菜增效富民

第三节 油气转型强县

第四节 三产提升兴业

第五节 持续改善民生

第六节 建设宜居城镇

第七节 完善基础设施

第八节 生态环境保护

第九节 和谐社会建设

第四章 保障措施

第一节 加强和改善党对经济工作的领导

第二节 夯实各级工作责任

第三节 完善监督考核机制

第四节 构建金融支持体系

 

第一章 发展背景

第一节 “十二五”发展回顾

 

“十二五”期间,全县坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,大力实施“果菜富民,油气强县,项目支撑,城镇带动”的发展战略,牢牢把握“适应常态、稳中求进、重点突破、有力有为”的工作总基调,持续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生工作力度,积极应对不断加大的经济下行压力和强降雨灾害,富裕、生态、幸福延长建设顺利推进,国民经济平稳较快发展,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业,实现了“十二五”的较好收官。

一、经济总量大幅增长,综合实力稳步提升。2015年国内生产总值达到43亿元,较2010年增长68.8%,年均增长11%。三次产业结构由2010年的19:54:27调整到20:51:29。固定资产投资完成57.66亿元,是2010年的2.55倍,五年累计完成固投217亿元,年均增长20.6%。地方财政收入达到3.27亿元,较2010年增长27.2%,年均增长5%。社会消费品零售总额达到8.44亿元,较2010年增长120%,年均增长17.1%。城镇居民人均可支配收入达到29838元,较2010年净增13506元,增长82.7%,年均增长12.8%。农民人均纯收入达到8829元,较2010年净增4571元,增长110%,年均增长15.7%。

二、农业农村经济快速发展,果菜富民成效初步显现。农业经济总量稳步增长,基础设施建设进一步完善,产业化水平持续提升。2015年实现农业总产值15.23亿元,比2010年增长30%,年均增长5.5%;实现农业增加值8.87亿元,比2010年增长30.9%,年均增长5.5%。依托现代农业示范园区建设,大力实施“3681”工程,建成标准化苹果示范园566000亩。农作物面积达到23.65万亩,比2010年增加5.51万亩,粮食产量稳定在4.2万吨。梨果面积达到32万亩,增加2万亩,产量达到26.5万吨,增长14.5万吨,产值达到9.23亿元,净增6.23亿元,增长了两倍。新建大棚1910座,蔬菜面积达到2.2万亩,增加0.5万亩;瓜菜产量达到12.6万吨,净增7.7万吨,增长1.6倍,产值2.22亿元,净增1.43亿元,增长1.8倍。新建苹果幼园4.5万亩,防雹网2万亩,护栏网8500米,集雨窖3260口,3000吨气调库3座,2000吨制冷库23座。建成沼气综合示范基地1处、示范村6个,养殖小区27个,沼气池7907口,服务中心1处,服务网点90个。全县农机总动力达到11.2万千瓦,保有量达到20930台。市级以上龙头企业达到15家,新注册农民专业合作社313家。发展养殖专业合作社92个、适度规模以上养殖户192个、万头生猪养殖基地4个。

三、实施“稳油增气”战略,工业经济转型升级加快推进。2015年实现工业增加值20.49亿元,比2010年增长84.2%,年均增长13%。实现规模以上工业增加值20.11亿元,比2010年增长85.3%,年均增长13.5%。

(一)传统石油工业保持稳定。原油年产稳定在45万吨以上,累计打成油井1678口,生产原油250万吨,上缴税费9.55亿元。完成煤炭资源整合技改,累计生产原煤76.2万吨。

(二)天然气勘探开发和转化利用取得重大进展。天然气探明储量达到1000亿方,累计打成天然气井395口。杨家湾20万吨LNG和10亿方天然气净化厂项目建成投产。累计实现LNG产量70.3万吨,产值26.7亿元,生产天然气6.5亿方,产值8.6亿元。年产5亿方天然气净化厂项目开工建设。

(三) “一园两区” 工业园区建设格局基本形成。累计开发土地2267亩,完成投资33.4亿元,入驻企业21个,实现产值18亿元,税费收入1.52亿元,从业966人。西区延长油田伴生气资源循环利用项目完成12项前期手续,征地1444亩,已批复1273亩。杨家湾110KV输变电站建成投用。东区完工项目31个,有机苹果综合开发、农副产品深加工及物流配送中心和延149—延426井区地面集输工程3个项目在建。

(四)非公有制经济持续发展。全面落实“一企一策”做好企业帮扶,持续加大“个转企”及“四上企业”培育力度,累计培育“四上企业”24户,非公有制经济组织达到5000户,从业人员2.2万人,营业收入46亿元,增长15%,实现增加值11.34亿元,占GDP的比重达到26.4%。

四、大力发展服务业,三产水平进一步提高。2015年三产实现增加值12.45亿元,比2010年增长55.9%,年均增长9.3%,占GDP的比重29%。县城大型商业网点达到31个,营业总面积7.6万平方米。日均货运量达到30吨,快递日均配送量达665件。农村电子商务逐步兴起,新增农产品电子商务企业5家。接待旅游人数7.6万人次。新接电信通信交换点21个、4G基站20处,优化升级无线基站41处,通信线路达到2.78万条。城市网络覆盖率达到98%,宽带上网速率达到20-100兆,农村宽带覆盖面达到95%。

五、坚持统筹城乡发展,新型城镇体系基本形成。“十二五”期间,全县坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,出台了实施意见和农村居民进城镇落实配套政策,按照“做强县城、做大集镇、做好社区、做美乡村”的思路,全力推进“一城三镇七社区”建设,城乡一体化、公共服务均等化持续推进。

(一)做强县城。实施县城重点项目64个,完成投资50.37亿元。旧城改造力度持续加大,翠屏大厦、王家川、朱家湾、小南窑沟保障房等项目建成投用,影剧院、农业局片区项目在建。槐里坪新城区“一心三轴五区”开发建设取得突破性进展。楼建项目封顶32栋,在建17栋,新增建筑面积41.5万平方米。市政道路、集中供热、给排水及各类管网工程建成投用。县城建成区面积由5.6平方公里扩大到10平方公里。县城累计建设各类保障性住房9230套、94万平方米,建成4826套,人均住房面积达到27.7平方米。延河跨河大桥及人行天桥、生活垃圾填埋场、污水处理厂、农贸市场、山体公园、8条沟道硬化等基础设施项目建成投用。城市功能日趋完善,公共服务能力大幅提升,城镇带动能力显著增强。

    (二)做大集镇,做好社区,做美乡村。实施重点镇项目75个,完成投资6.8亿元;新型农村社区项目231个,完成投资4.76亿元。乡镇社区累计建设保障性住房2810套、16.65万平方米,建成967农民进城落户19048人。城镇化率达到48%。建设美丽乡村幸福家园示范村65个,完成投资1.7亿元。完成农村危房改造5467户。

六、基础设施建设成效显著,固定资产投资大幅提升。认真落实项目建设“三抓两治一包一问”责任制,全面清理沉淀项目建设资金,积极争取中央预算内、国家专项债券资金及省级新增投资,千方百计促投资、稳增长。五年共签订招商引资合同64个,到位资金86亿元。累计实施重点项目208个,其中新建194个、续建14个,完工171个,完成投资114亿元,占固投总量的52.5%。

(一)“一横四纵五辐射一环线”交通道路网络工程建设全面推进。累计投资5.37亿元,改造县乡公路120公里,新建通村公路320公里。完成205省道、延延高速延长段及强降雨灾后抢修和路基防护工作。槐里坪大桥、姚白路、渭清线建成投用,延马路和沿黄公路在建。全县公路总里程达到1797公里,交通道路瓶颈制约得到有效破解。

(二)水利工程防洪、除涝、灌溉、供水、生态改善等综合效益明显提高。累计完成水利投资5亿元,新修基本农田2.56万亩,总面积达到23.4万亩,人均1.96亩,较2010年增加了7.7%。建成农村供水工程81处,灌溉工程132处,分散供水460处,解决了全县镇村11.03万人饮水问题,村镇供水覆盖率达92%,控制灌溉面积7.85万亩。安沟水库、县城供水工程建成投用,日供水量达到5500立方米,全县自来水供水管网覆盖率达80%以上。新建淤地坝4座、维修改造旧坝34座。水源地保护、水资源管理和防汛抗旱能力建设全面加强。

(三)电网升级改造持续推进,电网结构合理优化,供电质量明显提高。2015年售电量达到的1.25亿千瓦时,实现销售收入8798万元。完成呼家川至白家川输变电工程,新建110千伏变电站一座,110千伏线路25公里,甘杨线接入延安电网。完成胡家村、老虎沟35千伏变电站升级改造及折村35千伏输变电工程。实现县城310千伏线路环网供电。完成配网自动化建设56项中低压升级改造及44个灾后重建安置点、65个“美丽乡村”电力配套工程。

(四)灾后重建工作圆满完成。20137月份的持续强降雨,造成全县10.14万人受灾,12251户城乡居民房屋倒塌或严重损坏,道路通讯电力供水中断,河道库坝农田损毁,工业停产,农业减收,直接经济损失18.6亿元。强降雨之后,县委、县政府迅速成立灾后重建领导小组,明确了重建思路和任务,制定了重建规划和政策措施,抢险救灾及灾后重建及时开展。全县围绕住房、产业、基础设施和公共服务重建,实施12大类、151个灾后重建项目,完成投资46.7亿元。大力实施安居工程,新建灾后重建集中安置点66个,全面完成12251户房屋倒损户住房重建工作,维修加固87871.4万孔(间)。抢修道路1200多公里,修复供水管网2128米,维修学校31所,恢复油井生产8638口。翻种扩种蔬菜3万亩,修复重建大棚2810座,排涝8.4万亩。灾后重建使全县城乡面貌有了新变化,群众生活有了新的提高。2014年荣获“全市灾后重建先进县”。

七、生态环境不断改善,节能减排成效显著全县共造林绿化21万亩,新一轮退耕还林11.43万亩。新增干果经济林面积1.6万亩。林业用地面积达到16.46万公顷。森林覆盖率达到23.5%,林木绿化率达到37.1%。县城建成区绿地面积达到161万平方米,绿化覆盖率37.2%,人均公共绿地面积10.85平方米。万元生产总值能耗年均降低3.76%,污水处理率81%,生活垃圾无害化处理率达到91%,全面完成COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减任务,二氧化碳排放年均降低3.7%。

八、社会事业全面发展,民生保障能力持续提升。坚持教育优先发展,出台《进一步加强教育工作的决定》等6项制度,启动教育“双高双普”创建工作,实施学校标准化建设,校风学风和教育教学质量明显改善。深化医药卫生体制改革,县医院加入延安医疗集团,实施“单独”二孩政策,人口自然增长率控制在5.1‰以内,医疗计生服务水平明显提升。继续扩大城镇职工和城乡居民“五项保险”范围,全面落实特殊人群补贴政策,城乡居民养老保险参保率99.9%,城乡医疗参保13.68万人,城镇新增就业人员3534人,劳务输出9.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进扶贫开发,大力实施精准扶贫,累计投入扶贫资金4.6亿元,脱贫2.12万人,贫困发生率下降到12.86%。文体宣传事业全面加强,“百姓大舞台”、广场舞、社会及校园足球等群众性文化体育和全民健身活动蓬勃发展,精神文明建设成果显著。

九、加强社会管理创新,全县大局和谐稳定深入开展“党政负责、社会协同、公众参与”的社会治理及平安建设,严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,群众安全感和满意度不断提升。认真落实领导干部约访、接访、下访和包案的信访制度,严格执行信访“三级终结”和责任追究制,健全完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制,建立医患纠纷、劳资纠纷、交通肇事3个专业性调解组织,及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面落实“四位一体”安全生产监管责任,杜绝了重特大安全事故发生。深入开展“六五”普法和法律援助服务。全面完成食药安全体制改革,大力开展食品药品安全专项整治,严格食品药品市场准入和安全监管,登记注册食药经营户1416家,群众饮食用药安全得到切实保障。

十、深化改革全面推进,党政建设不断加强。认真贯彻落实中央八项规定及党风廉政建设责任制,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,制定完善《县委常委会议事规则》《县政府重大决策制度》11项县级规章制度落实省市安排专项整治39项,开展了领导干部出入私人会所及娱乐场所、乡镇领导干部“走读”、窗口单位不作为等14个专项整治。全县各级建立完善各类制度2145项,完成4192项整改事项,为群众办实事1359件,“四风”问题得到有效遏制,干部作风明显转变,党的建设全面加强。深化政府机构改革,撤并乡镇4个,组建卫生和计划生育局、市场和质量监督管理局,政府机构调整精简为21个。持续深化医药卫生体制改革,全面推行公车改革和行政审批制度改革。清理精简审批事项32项,改变管理方式17项,承接市级下放39项。政府公务活动更加廉洁高效,行政效能和服务水平显著提升。

第二节 主要问题

我县仍属于经济小县和财政穷县,县域经济社会不发达的现状没有得到根本改变,存在主要问题:一是整体属于资源依赖型和投资拉动型经济,产业结构不合理,持续增长的动力不足。二是农业产业规模化、集约化程度不高,农民收入水平较低,脱贫攻坚任务艰巨。三是工业经济转型升级缓慢,石油资源枯竭、量价齐跌;天然气开发刚刚起步,产业链条短,资源优势尚未转化为经济优势。四是服务业和非公有制经济发展缓慢,三产短板凸显。五是缺乏优质的教育、医疗、人才资源,公共服务水平与群众期望还有一定差距。六是城镇化水平不高,城乡基础设施建设不完善。

第三节 “十三五”发展环境

一、发展机遇

“十三五”时期是我县追赶超越、争先进位的战略机遇期,是脱贫摘帽、全面小康的战略决胜期,是大有可为、不进则退的战略竞争期。中央推进供给侧结构性改革,对我们加快调结构促转型、推进新型城镇化、加快基础设施建设提供了新的空间;各级加大脱贫攻坚力度,支持革命老区、国定贫困县开发建设一系列重大战略部署的实施,为我们争取政策支持、发挥后发优势带来了新的机遇;“十二五”以来我们做了大量打基础、兴产业、利长远的工作,发展思路更加明确,“瓶颈”制约加快破解。从我们自身看,我县已经探明储量1100亿立方优质天然气资源,具备发展天然气化工的良好基础;苹果、瓜菜、小杂粮等特色农产品深受欢迎,标准化生产、深加工升值空间很大;城镇体系建设基本成型,推进以人为本的城镇化后发优势必将有力地拉动经济增长。

二、面临挑战

“十三五”时期,宏观经济形势不确定性和县域经济结构性矛盾相互叠加是我们必须面对的严峻挑战。一是经济总量偏小,产业结构性矛盾突出。二是经济基础薄弱,建设资金缺口大,现有融资体系难以满足发展要求。三是产业竞争力不强,能够有力支撑和强力带动县域经济社会发展的骨干项目较少,水资源短缺,石油后备储量严重不足。三是生态环境脆弱,资源承载能力有限。四是教育、医疗等实用技能人才短缺。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个全面”战略布局为统领,以追赶超越、争先进位、脱贫摘帽为主线,大力实施“果菜增效富民,油气转型强县,三产提升兴业,项目带动发展”战略,加快形成适应新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,努力建设经济强、人民富、生态美、社会和谐的新延长。

第二节 基本原则

坚持创新发展,推进转型升级。把创新摆在发展全局的核心位置,不断推进理念创新、机制创新、科技创新、文化创新等各方面创新。依靠创新驱动,增强发展动力,调整优化产业结构,推进转型升级发展,提升发展质量和效益。

坚持协调发展,促进整体均衡。牢牢把握县域经济社会发展的总体布局,正确处理发展中的重大关系,促进城乡区域协调发展、物质文明和精神文明共同发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,增强硬实力、提升软实力,不断增强发展的协调性、均衡性和整体性。

坚持开放发展,加强区域合作。强化开放意识,加快开放步伐,坚持引进来和走出去并重,坚持引资引技和引智引才并举。深化合作共赢,提升区域协作发展水平。顺应开放发展趋势,在产业发展上积极融入周边经济区,对接延安市、榆林市,加强与邻县合作,推进互补发展和错位发展,努力实现特色发展,全面提升经济、社会、文化发展的外向度、融合度。

坚持绿色发展,提升生态文明。坚持生态立县战略,加大生态建设和环境保护,创建生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明。发展绿色循环低碳经济,倡导节约环保健康的生活方式,加快资源节约型、环境友好型社会建设,促进人与自然和谐发展,建设天蓝山青水净的美丽宜居延长。

坚持共享发展,实现和谐公平。以人为本,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,营造人人参与、人人尽力、人人享有的发展氛围。加强保障和改善民生,推进基本公共服务均等化、普惠化,促进社会事业全面进步,大幅提高人民生活水平,不断提升群众幸福指数,让全体人民更有获得感。加强和创新社会治理,促进社会公平正义。

第三节 发展目标

 “十三五”发展的总体目标是:2020年,全县地区生产总值达到70亿元,地方财政收入达到6亿元,城镇居民人均可支配收入达到50000元,农民人均纯收入达到15000

——经济保持中高速增长,经济总量持续提高,进入全市第二方阵。更加注重发展质量和发展效益,多元化产业结构初步形成,产业结构不断优化,经济结构趋于合理。

——坚决打赢脱贫攻坚战。2017年全部脱贫,消除绝对贫困人口,实现脱贫摘帽,2020年同步够格全面建成小康社会。

——人民生活水平显著提高,社会保障更加完善,就业创业更加充分。全面实施13年免费教育,2017年实现“双高双普”创建达标。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,精神文明创建活动蓬勃开展,公共文化服务体系基本建成,人人享有基本医疗卫生服务,公共服务公平均等,人民群众幸福指数不断提高。

——宜居城镇建设全面推进,城乡基础设施显著提升,“2+1”三城联创如期实现。城镇体系建设更加完善,城乡发展更趋协调,城镇化率达到60%以上。“1451”公路网络全面建成,饮水供电安全全面保障,城乡4G网络全覆盖。

——生态环境质量总体改善,生产方式和生活方式绿色低碳水平显著上升,生态文明制度基本建立。单位GDP能耗下降15%,主要污染物排放完成中省下达任务,耕地保有量控制在44.9万亩,森林覆盖率达到33.2%。

——依法治县全面推进,民主法制更加健全,公民法治意识不断增强,公民素质和社会文明程度明显提高。各方面制度更加成熟完备,治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。深化改革全面推进,发展体制机制障碍有效破解,发展潜力充分释放。

第三章 主要任务

第一节 脱贫攻坚摘帽

围绕“脱贫摘帽”目标,全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、与社会保障有效衔接,以增加贫困群众收入为核心,以培育发展致富产业为主攻方向,认真落实“五个一批”、“六个精准”,走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫新路,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。到2017年实现709814004人整体脱贫,一举摘掉“国定贫困县”的帽子。持续巩固扶贫开发成果,2020年同步够格全面建成小康社会。

——实施产业脱贫工程。坚持把发展脱贫致富产业作为解决贫困问题的根本途径,按照塬区苹果、川道瓜菜、全县草畜、沿黄特色产业布局,构建脱贫产业体系,对有劳动能力的11290名贫困人口,做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖,积极推行“合作社(企业)+贫困户”、“金融+贫困户”、“产业园区+贫困户”、“资产收益+贫困户”、“互联网+贫困户”脱贫模式,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。

——实施易地搬迁脱贫工程。按照群众自愿、积极稳妥的原则,对居住在生存条件恶劣、发展空间狭小、自然灾害频发和现居住不足10户的自然村实施扶贫搬迁,2018年全面完成938825994人移民搬迁任务,消灭贫困村102个。结合推进新型城镇化和“去库存”,充分利用和消化现有房源安置搬迁户。推动城镇保障性住房政策向贫困农村延伸,把搬迁至城镇的贫困人口纳入住房保障范围,对建档立卡户按照贫困户搬迁政策予以补助,非贫困户搬迁按照避灾搬迁政策给予补助。制定移民安置点产业发展规划,完善搬迁后续扶持政策,解决搬迁户长远生计,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

——实施教育脱贫工程。坚持扶贫先扶智,对贫困家庭学生从学前教育到高等教育进行全过程扶持,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从根本上阻断贫困代际传递。建立贫困学生资助平台,整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联、残联、慈善协会等各类助学资源,对贫困户大学本科生分四年给予1.2万元资助,实现贫困家庭学生助学全覆盖。

——实施健康脱贫工程。健全基本医疗卫生服务体系,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。对无劳动能力的贫困人口,由政府出资参加新型合作医疗;实行门诊统筹全覆盖,建立贫困人口健康卡,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。全面实施贫困儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目,开展各级医务工作人员联系因病致贫贫困户活动。加强对贫困户的婚育知识普及,做好计生服务工作。

——实施技能培训脱贫工程。整合扶贫、人社、教育、农业等各类培训资源和资金,建立部门协同工作机制,大力开展贫困户劳动力技能培训,加强贫困户剩余劳动力输出,确保培训一人、就业一人、带动一户。健全完善大中专学生返乡创业就业优惠政策,促进贫困家庭大中专学生自主创业、有效就业。围绕发展果业、瓜菜、养殖等特色产业,对贫困户劳动力开展实用技术培训,确保贫困户家庭至少有一名劳动力掌握12门实用技术,至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目。

——实施保障兜底脱贫工程。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。继续推进社会保障和救助扩面提标,对因病、因灾致贫的贫困户实现救助全覆盖,对因自然灾害造成无法维持基本生活的贫困人口,及时提供应急救助,对因临时性、突发性原因导致生活陷入困境的贫困户给予临时救助。建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台,从2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。对于“鳏寡孤独痴残”六类特殊人群,分别采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补助等方式,实行政府精准兜底保障。

——实施基础建设脱贫工程。加大贫困地区基础设施建设,统筹整村推进、世行项目、以工代赈、农村危房改造、光伏扶贫等项目资金,因地制宜解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等民生问题。到“十三五”末,贫困村公路基本实现柏油化,90%以上的行政村通班车。通电入户率达到100%,广播电视、电话入村率均达到100%,人畜安全饮水问题得到解决,人均基本农田稳定在2.5亩以上。

——实施社会帮扶脱贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合,继续推行“包村联户”帮扶工作机制,积极发挥“两联一包”、千企千村、中央部委定点扶贫、富县帮穷县等帮扶资源,大力开展民营企业“一对一”包村工作,搞好“10.17”国家扶贫宣传日活动,加强舆论宣传,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

专栏1 延长县“十三五”扶贫开发重点项目

贫困村基础设施及基本公共服务建设:村级道路、人饮和灌溉设施、电力实施改造、通宽带、环境保护和改善、防灾避灾基础设施等工程,总投资8.16亿元。

外资扶贫项目:实施产业化建设、基础设施、能力建设、项目管理与监测评估等,总投资9198万元。

扶贫移民搬迁:完成搬迁安置938825994人,总投资32.5亿元。

光伏扶贫项目:全县8872户建设光伏发电站,总投资26616万元。

第二节 果菜增效富民

大力实施“果菜增效富民”战略,持续稳定增加农民收入。按照塬区苹果、川道瓜菜、全县草畜、沿黄特色的产业布局,以现代农业示范园区建设为载体,加快发展绿色农业、特色农业和精品农业。不断夯实农业产业基础地位,加强农业水肥保障体系建设,加快推进农产品品牌建设和产业化进程。更加注重农副产品深加工,延伸产业链条,转变增长方式,确保农民收入稳定增长。到2020年,全县农业总产值达到24亿元,增加值达到14.4亿元,占GDP比重达到21%;农民人均纯收入达到15000元。

——以提质增效为核心,优质化发展苹果产业。大力实施苹果“3681”示范园工程和现代果业园区建设项目,高度重视、积极争取果品有机认证和气候品质认证,打造绿色有机苹果品牌,建设果业强县。“十三五”期间每年建设苹果标准化示范园2万亩,到2020年完成新建示范园10万亩,全县优质示范园达到20万亩,占到苹果总面积的三分之二。建成中央财政现代农业项目区33.5万亩,建成现代农业示范园区102万亩,省果业专项资金项目示范园101万亩,市级示范园251万亩,县级示范园752万亩。积极推广农业生态循环示范工程和创新技术体系建设,建成有机苹果标准化种植、贮藏、配送、物流中心,建成32000亩有机苹果示范园、1500亩矮砧栽培示范园和1个果树实验示范站,建成果品冷库示范区30亩。加大农业“龙头”企业扶持力度,不断提高企业、合作社规模化经营水平,发展或整合规模化果业合作社40个。加强果民实用技术培训,提升果园标准化、科学化管理水平。到2020年,全县苹果总产量达到32万吨,实现总产值15亿元,占农业总产值的比例达到62.5%,人均果品收入达到1.5万元,占农民人均纯收入比例达到70%。

——坚持“三菜”并举,精品化发展蔬菜产业。坚持因地制宜,统筹推进日光温室、大棚、露地种植“三菜”并举发展,持续扩展种植规模,调整蔬菜品种结构,调补时令差别,培育骨干品种,不断提升蔬菜产业效益。“十三五”期间新建大棚2500座,拱棚2500座,发展露地菜5000亩,建成蔬菜专业村30个。“十三五”末无公害蔬菜面积达到3.2万亩,优质率提高到70%;蔬菜产量达到13万吨,产值达到3亿元,占农业总产值的比例达到12.5%,人均蔬菜收入达到2700元,占农民人均纯收入比例达到12.6%。

——坚持果畜、菜畜、粮畜结合,规模化发展畜牧养殖业。全力推动畜牧业科技进步,持续加大优良畜种引进和良种繁育推广,有效提升规模化养殖和产业化进程。新建改造万头生猪标准化养殖基地5个,发展百头生猪养殖场100个,万只鸡场10个,千只鸡场100个,因地制宜发展黄河鲤鱼生态养殖和其他特种养殖场56个,全县适度规模养殖比重达到85%加强畜禽病疫防控和畜产品质量安全监管,完成重大动物疫病应急物资储备库建设。到2020年,全县生猪存栏20万头,家禽存栏40万羽,羊存栏10万只,牛存栏4万头,畜牧业总产值突破4.5亿元,占农业总产值的比例达到18.8%,人均养殖收入达到1700元,占农民人均纯收入比例达到8%。坚持果菜粮畜结合,大力推进有机肥源、有机肥厂建设,建成畜禽养殖与有机肥厂示范区30亩,建成畜肥结合的10万吨有机肥厂5个,万吨级肥厂15个,绿色农业发展提供可靠肥源保障。

——建设优质小杂粮基地,品牌化发展特色农业。加快黄河沿岸红薯、辣椒、花椒、红葱及小杂粮等特色农产品基地建设,建立完备的农特产品生产储藏营销体系,打造延长农业特色品牌。红薯、辣椒、红葱种植总面积达到2万亩以上,小杂粮种植面积达到6万亩。全县农作物播种面积稳定在23万亩,粮食产量稳定在4.5万吨,

——创新农业经营体系,加快发展农副产品储藏加工物流产业。加强农业基础设施建设。全面落实各项强农惠农富农政策,积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。全面完成土地经营权确权发证工作,支持鼓励土地经营权流转,推进适度规模经营。建立健全职业农民扶持制度,加快培育新型职业农民,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍,把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。健全科技服务支撑体系、农产品质量安全监管体系、农技推广体系、农业信息化服务体系,强化安全认证,优化特色品牌,提高农产品知名度和市场占有率,把小产品做成大产业。积极推进“互联网+农业”电子商务模式,建立白家川电商创业园区,支持农产品直销窗口和电子商务平台建设,推动农超对接、农企对接,延长产业链条,促进农产品销售。

专栏2 延长县“十三五”农业重点项目

现代果业园区建设项目:建成中央财政现代农业项目区33.5万亩;现代农业示范园区102万亩;省果业专项资金项目示范园101万亩;市级示范园251万亩,总投资2.7亿元。

现代生态农业示范园区:建设有机果园基地2100亩,养殖区与有机肥厂示范区15亩、永红果品冷库示范区15亩,总投资2234万元。

基本农田建设:新修改造基本农田3万亩,总投资9000万元。

万头生猪标准化养殖基地扩建项目:新建猪舍3000平方米,铺设排污管道100米,引进优良源猪种350头,总投资1000万元。

延安市延安聚丰农业科技有限责任公司循环经济10万吨有机肥加工项目:3万只,猪3万头,牛3万头计,年产粪尿11.5万吨,总投资1800万元。

现代化温室花卉繁育基地建设项目:占地45亩,总建筑面积24530平方米,购置设备139台(套),总投资4200万元。

黄河鲤鱼规模化生态养殖项目:占地45亩,总建筑面积20100平方米,总投资806万元。

重大动物疫病应急物资储备库:建设重大动物疫病应急物资储备库,总投资225万元。

白家川农副产品加工物流园区基础设施循环化改造项目:规划面积约824亩,新建垃圾收集点20处、垃圾转运站2座、废物箱100个,总投资1.6亿元。

果业产业服务化体系建设项目:建成储藏营销体系和果业信息平台,新建延安洛川苹果直销窗口10个,2000吨制冷库5座,网上果品营销店20个,总投资3790万元。

果蔬脆片加工项目:占地约15亩,完成厂房及配套设施建设,总投资6925万元。

农副产品加工物流园区农产品产业化升级配套项目:新建厂房4000平方米,农产品物流信息服务平台、停车场、设备购置安装及配套设施建设,总投资5200万元。

第三节 油气转型强县

坚持“稳油增气促转化”,促进油气企业挖掘潜力、充分释放产能,保持原油产量长期稳定,促进天然气加工转化利用,加快新能源开发建设,全力推动工业经济转型升级,工业经济结构向多元化合理化方向发展。2020年,二产增加值达到36.1亿元,占GDP的比重达到51%;实现工业总产值53.4亿元,规模以上工业增加值达到33亿元。

——全力稳定和延续石油工业。加强与延长石油集团的协调对接,千方百计促进王家川采油厂和七里村采油厂合并,争取在“十三五”初期实现联产达效,整合石油资源,合理高效开发利用。支持新增原油产能建设项目,“十三五”期间新打探井10口,新钻油井1691口,注水钻井及投注165口,完成投资18亿元,原油产量稳定在45万吨左右。

——大力推进天然气开发和能源化工项目建设。把天然气开发作为促进工业转型升级和结构调整的重中之重和扩大县域经济总量、提高财政收入的重要支撑,鼓励支持天然气勘探开发和加工转化,全力支持产能建设。延长石油伴生气资源循环利用项目在2016年开工建设,2018年建成投产。进一步谋划论证,积极探索产品新路径,“十三五”期间新建产能40万吨液化天然气厂一座,延149—延426井区地面集输工程及5亿方净化天然气厂建成投产。到2020年,液化天然气产量达到60万吨,净化天然气产量达到15亿方。加快“气化延长”实施进程,全面完成县城、三个重点镇及安沟镇、郑庄镇气化工程。在相对偏远的地区布局小型天然气液化装置,实现零散天然气就地加工。加大煤层气、页岩气资源的勘探开发和收集利用,支持中石油3.5亿方煤层气产能建设项目建成投产。

——积极发展以风力发电和光伏发电为主的新能源产业。依托县境内丰富的风能和太阳能资源,发展风电和光伏发电产业。在雷赤镇、张家滩镇、罗子山镇、交口镇等资源条件较好地区建设风力发电场,完成进场道路改造及外输电网升级架设工程,“十三五”末风电装机容量达到400兆瓦。在有条件的镇村实施光伏扶贫项目,“十三五”末光电装机容量达到100兆瓦,新能源工业产值达到4.6亿元,增加值达到2亿元。

——持续推进工业园区建设。加快“一园两区”企业入园及产业培育。东区农副产品加工物流园区,依托全县现代苹果产业和农特产品产业,重点建设农副产品收储、加工、物流和关联产业及果品集散中心,突出现代农业和服务业集成示范功能,进一步完善道路、供水、供电、河堤等基础设施建设,提升承载能力。实施园区农产品产业化升级配套项目,建成果品包装塑料制品生产线6条、塑料废品循环利用生产线2条、果袋生产线4条,完成农产品物流信息服务平台建设。建成1个以果蔬加工为主的农产品深加工项目, 2000吨制冷果库20座,引导发展农副产品深加工产业,延伸农副产品产业链条,提高附加值。西区能源化工园区主要依托县境内丰富的油气资源优势,重点发展能源化工、精细化工、产品包装和天然气开发转化利用等接续产业项目。

专栏3 延长县“十三五”工业重点项目

七里村采油厂原油产能建设:探井及试油安装5口,开发井钻井1040口,生产井安装1040口,注水井钻井及投注15口,转注井150口,生产原油151万吨,总投资8.3亿元。

王家川采油厂原油产能建设:新钻探井及试油5口,新钻油井651口,新转注水井110口,生产原油73万吨,总投资9.5亿元。

延长油田伴生气资源循环利用项目:总用地面积1458亩,生产5.3万吨/年1,4丁二醇、4.6万吨/年聚四氢呋喃和10.58万吨/年乙二醇,总投资55亿元。

延长气田延149—延426井区地面集输工程天然气净化厂项目:拟占地面积117亩。地面集输工程计划新建天然气集输站3座及地面集输管道,总投资6亿元。

天然气液化厂(LNG):日处理200万方,年产40万吨,集输站20座,总投资20亿元。

LNG加气站建设项目:新建LNG加气站一座,设计规模为1×104Nm3/d,总投资7200万元。

张家滩镇小城镇气化工程:气站建设、输气管道铺设及入户安装等,总投资5000万元。

黑家堡镇小城镇气化工程:设计规模175×104 Nm3/a,建设城区中压管网4516米,完成调压站建设及配套设施建设,总投资1200万元。

延长兄弟新材料有限公司年产120万吨水泥粉磨站项目:拟占地40亩,新建年产60万吨生产线两条,总投资1.2亿元。

罗子山镇风力发电场项目:新建100兆瓦风电场及变电站、外输线路架设等,总投资9亿元。

远景延安延长交口风电场项目:装机容量100兆瓦,新建110千伏升压站一座,以1110千伏线路接入延长110千伏变电站送入电网,总投资9亿元。

远景延安延长李家山风电场项目:装机容量100兆瓦,新建110千伏升压站一座,以1110千伏线路接入延长110千伏变电站送入电网,总投资8.8亿元。

华润延长雷赤80兆瓦光伏发电项目:建设容量80兆瓦地面光伏发电项目,总投资8亿元。

华润延长阎家滩20兆瓦分布式光伏发电项目:装机容量20兆瓦,总投资1.8亿元。

延庆光伏电力有限公司20兆瓦分布式光伏电站项目:装机容量20兆瓦,总投资1.95亿元。

第四节  三产提升兴业

把第三产业放在经济社会发展和产业结构调整的突出位置,加强宏观调控,制定优惠政策,建立政府引导、社会投入、市场运作的多元化投资体系,不断激发活力,大幅提升产值,有效补齐短板,把延长建设成为延安东部重要商贸流通节点县城、全国电子商务先行示范县城。2020年,三产增加值达到19.5亿元,占GDP的比重达到28%。

——鼓励支持传统服务业优化升级。优化城乡商业网点布局,创新业态种类,提升服务功能,提高发展质量。加快县城“两心+三街”建设,完成老城区商业中心升级改造和新城区商业中心建设,建成商业步行街、电子商务示范街和陕北美食文化街。规范完善城镇购物商场、宾馆、酒店、集贸市场建设,完成物流信息服务大楼及平台、张义夫子综合市场、白家川果品物流服务中心、焦家岭建材市场以及各镇农贸市场建设,提升商贸经营水平和市场竞争能力。

    ——大力发展电子商务。依托电子商务示范县建设,建成城区电子商务示范街和电子商务运营服务(孵化)中心配套建设电子商务站点300个,发展现代物流企业3家,以电子商务推动城市商贸企业和物流企业升级,用信息化、数字化等技术改造传统商贸、物流产业。积极发展农村电子商务,大力开展电子商务进农村综合示范创建工作,推进农业信息和农村社会网络平台建设,拓展农资产品、农特产品营销体系,打造苹果、西瓜、红薯、红葱等特色线上品牌。

——消化存量管控增量,促进房地产业健康发展。加强宏观调控,制定回购商品房作为城市棚户区改造安置房、移民搬迁房和保障性住房政策,结合户籍改革和新型城镇化有效消化现有商品房存量,保障群众住房,稳定房地产市场。

——适时推进旅游业发展。积极融入延安红色旅游板块和秦晋大峡谷旅游板块,充分利用沿黄经济带建设、延延高速延伸段及沿黄公路建成通车等有利条件,以东部黄河峡谷旅游开发为核心,逐步开发建设马头关黄河峡谷、狗头山景区、石油科普旅游、东征会议和河防保卫战遗址等具有延长特色的旅游景点,配套发展石油文化、红色文化、黄河峡谷文化等特色文化休闲项目及生态农业体验项目,培育发展特色旅游业。

——加快信息产业发展。积极适应互联网与电子商务发展趋势,依托“智慧延长”建设,加快先进信息技术的开发利用。加大信息基础设施建设,健全完善信息采集分析、发布传播体系,提高现代信息服务能力和应用水平,缩小城乡信息服务差距。着力推进电子政务、建设项目并联审批、物流信息服务、农业信息网等信息平台建设,建成一条能够满足长远发展需要的互联网专用通道。加快4G网络建设进度,优化镇村基站,县镇4G网络覆盖面达到100%,农村4G网络覆盖面达到90%。城市用户互联网带宽达到50M以上,农村家庭用户互联网宽带超过20M,全面实现三网融合发展。

专栏4 延长县“十三五”服务业重点项目

张义夫子综合市场建设项目:总建筑面积为11916平方米,总投资6490万元。

果品物流服务中心项目:占地15亩,总建筑面积6000平方米,总投资5000万元。

电子商务运营服务(孵化)中心:建成集政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务(孵化)项目,总投资2000万元。

电子商务进农村综合示范项目:电子商务网络信息服务建设、服务站点建设、物流配送体系建设、电子商务人才培训等,总投资5000万元。

凉水岸禹王坪古渡、马头关黄河文化旅游景区建设项目:实施马头关禹王坪渡口和石云古寨、凉水岸河防保卫战遗址恢复工程,建设河滨景观区,打造黄河峡谷景观、水上漂流、休闲度假设施等项目,总投资2.23亿元。

狗头山自然风光旅游景区:开发参与性影视项目,建立影视基地,总投资1.25亿元。

休闲农业建设项目:发展集休闲、旅游、观光为一体的果业、蔬菜等产业相配套的现代农业示范园区,总投资1500万元。

中国石油工业科普旅游景区:利用“大陆第一口油井”的知名度和重大历史意义,发展石油文化旅游,修建博物馆及游客服务设施,总投资1.5亿元。

农业信息服务体系建设项目:完成农民技术培训、职业农民培训、农产品质量安全检测、测土配肥、旱作节水、病虫害防治等综合农业信息服务站及网络平台建设,总投资3000万元。

工业园区中小企业服务平台建设:规划用地30亩,新建综合服务大楼1座,电子交易大厅1个,后勤服务中心1个(包括餐饮、住宿、超市、停车场),总投资3500万元。

物流信息服务平台项目:建成物流信息服务平台大楼、网络设备的系统、物流信息服务平台门户网站,总投资2705万元。

社会安全网络建设:建立工业网络控制系统;建立突发事件应急网络平台,总投资500万元。

智慧延长建设项目:完善公共信息资源建设、安全保障资源建设和民生与社会治理服务。

4G基站建设项目:县城及各镇新建4G基站35个,各行政村及主要公路延线新建基站600个,总投资4.45亿元。

城区光网改造项目:城区全部进行光纤到户,新建数据端口2.6万,总投资1200万元。

行政村光网建设项目:新建通信线路1200公里,新建数据端口3万,总投资3000万元。

第五节 持续改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持保基本、兜底线,持续加大社会事业投入力度,实施重点领域民生工程,着力增进人民福祉,使发展成果更多、更公平惠及全县人民。

——坚持办好人民满意的教育。坚持教育优先发展,大力推进教育均衡发展,不断满足群众教育需求。坚持县高中与延安中学联合办学模式,全面落实支持县高中发展的各项政策,提高县高中办学自主权,鼓励开展教师管理、教育课堂等各项改革。全面推进教师、校长轮岗交流,切实加大基层学校设施建设,推进教育均衡发展。2017年实现“双高双普”创建达标。到2020年,把延长建设成为各类教育优质均衡、机制创新、特色鲜明、开放多元、人民满意的教育强县。

优化城区教育布局,形成城区1所高中、1所初中、3所小学、10所幼儿园的合理布局。新建标准化高中1所,2016年启动延长高级中学迁建工程,2018年秋季建成招生;新建幼儿园4所,殊教育学校1所。全面开展“五好”学校创建活动,建设品牌学校,完成各类各级“五好”学校创建37所。学前一年儿童入园率达到100%;小学入学率、巩固率、毕业率、升学率保持100%;初中入学率100%,巩固率达到98%以上,优秀率达到50%;高中阶段毛入学率达到97%。全县三类残疾少年儿童义务教育入学率、巩固率保持在98%以上。

——切实提升医疗卫生服务水平。进一步深化延安医疗集团与县人民医院合作,不断提升县医院医疗服务水平。新建县中医院,2018年建成投用。继续推进医疗卫生县镇一体化管理,以郑庄镇卫生院、交口镇卫生院建设为重点,建设区域重点医院。实施黑家堡镇卫生院迁建工程和张家滩镇、罗子山镇卫生院改建等项目。完成村级卫生室规范化建设,甲级村卫生室覆盖率达到60%以上,在岗乡村医生执业注册率达到100%。完善社区卫生服务体系建设,居民可以在社区享受到一般常见病、多发病诊治等基本医疗服务,社区居民在社区卫生服务机构就诊比例达到50%以上,居民健康档案建档率达到100%。完善区域卫生信息化平台建设,到2020年实现信息化管理的乡镇卫生院达到100%、村卫生室达到60%,远程会诊系统运行良好。整合大病救助政策,切实解决群众看病难、弱势群体看病贵的问题。

坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,人口自然增长率控制在6‰以内,促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平。注重家庭发展,帮扶特殊困难计划生育家庭。

——千方百计扩大就业。健全完善县镇村三级就业服务体系,提升基层平台服务水平和服务能力,形成覆盖全县的市场信息网络,优化服务促进就业,推进创业带动就业。城镇新增就业人员3500人以上,劳务输出3万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。整合县内职业技术教育培训资源,建成一个培训、实训、食宿一体化培训基地。加大对农村初、高中毕业未能继续升学的“两后生”及城市待业青年等城乡适龄人群的技能培训,培训“两后生”2000人,城市待业青年1500人,实现就业3000人。通过政府出资,政府、社会和消费者共同出资,企业出资等多种形式,完善岗位补贴和社会保险补贴等就业专项资金补贴,积极开发各类公益性岗位500,促进弱势群体就业。

——积极发展文化事业。加强公共文化设施建设,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,实现县有文体活动中心、镇有综合文化站、社区行政村有文体广场,群众精神生活更加丰富。建成县文化艺术中心(文化馆、图书馆、大剧院)和博物馆项目。大力支持和鼓励文化创作,打造文艺精品,不断提升文化软实力。

——强化社会保障。健全城乡保障体系,城乡基本养老保险、医疗保险、失业保险参保率达到98%以上,工伤保险参保达到8000人,生育保险参保达到6000人。新建农村社区服务中心15个,覆盖率达到30%以上。新办农村互助幸福院50个,解决农村鳏寡孤独、空巢老人居家养老问题。新建城镇社区居委会3个,社区日间照料中心5个。加快殡葬改革步伐,完成县殡仪馆、公墓项目建设。加快优抚事业发展,建成优抚对象休疗中心,革命纪念馆。建立健全老龄工作机构及妇女和未成年人权益保障机制,营造尊老、敬老、爱老、养老、关爱妇女儿童的良好社会风气。

——加强食品药品市场监管。严格贯彻《食品安全法》,逐步完善两个监测网络,依法打击违法食品、药品的制作和销售等,切实人民群众食品用药安全。坚持以宣传教育为先导,开展形式多样、内容丰富的食品药品安全监督检查活动,形成食药安全人人关心、全民参与的社会氛围。

——完善防灾减灾体系建设,提升灾害防范和救灾能力。制定并完善自然灾害防治应急预案,加强防震、地质灾害及气象灾害的预警系统建设。全力推进气象现代化建设,完成国家基本气象站基站搬迁及综合大气探测系统建设加快推进果业冰雹防御体系和8个涝区防涝工程建设。积极开展各类防灾减灾知识宣传及应急疏散演练活动,探索建立防灾减灾的长效机制,提高灾害应急处置能力,形成科学管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的自然灾害应急救援体系。

专栏5 延长县“十三五”社会事业重点项目

高级中学:新建高级中学一所,占地约126亩,总建筑面积54844平方米,总投资2.1亿元。

延长县中小学幼儿园标准化建设设备购置项目34所中小学幼儿园计算机、教学仪器、实验仪器、体育器材、办公设备等购置,总投资5121万元。

文化艺术中心建设(三馆一院):占地面积5724平方米,总建筑面积22777.65平方米,总投资5011万元。

民俗博物馆:规划用地793.33平方米,建筑面积1912平方米,配套石墙护坡及其他附属工程,总投资913万元。

革命纪念展厅:建筑总面积800平方米,2层砖混结构,总投资1000万元。

中医医院门诊综合楼及附属设施:新建门诊综合楼、附属用房、停车场及相关服务设施,总建筑面积12000平米,总投资3211万元。

黑家堡镇卫生院改建项目:占地12亩,建筑面积1200总投资350万元。

优抚对象休疗中心:建筑总面积5920平方米,总投资1900万。

黑家堡镇敬老分院建设项目:建筑总面积5000平方米,总投资820万元。

延长县公墓项目:新建公墓14000座,环形公路1条,停车场2个,办公用房10间,总投资3129万元。

县殡仪馆项目:占地22.5亩,新建吊唁大厅2个及办公生活服务设施,总投资1006万元。

地震监测救援体系建设:建成县监测预报中心1个,乡镇监测台站6个。组建县级地震专业队和乡镇应急救援队,总投资650万元

防震减灾科普教育基地和地震科普示范学校建设:建成10个地震科普教育基地,总投资200万元。

地震安全示范社区及农居地震安全工程示范点建设:创建13个城市地震安全示范社区,每个乡镇建设2个地震安全农居示范示范村,总投资700万元。

地震应急避难场所建设与演练:完成21个地震应急避难场所建设,总投资200万元。

延长县草原防火体系建设项目:建设草原防火指挥体系、草原防火监测预报体系和草原火灾扑救体系,总投资340万元。

第六节 建设宜居城镇

不断完善三级城镇体系建设,加快推进以人为核心的新型城镇化,建设基础设施完善、空间布局合理、生态环境优美、社会文明和谐的宜居宜业城镇,到2020年城镇化率达到60%以上。

——加快县城建设。按照“一河碧水映城,多廊引绿入城,群山叠翠护城,四片多点筑城”的总体布局,不断完善基础建设,加大开发力度,打造宜居城市,到2020年县城人口规模控制在6.6万人左右。坚持空间拓展与功能完善相结合,加快建设新城区,提升改造旧城区。完善槐里平新区一期开发建设,完成二期开发建设。完成吴家山、焦家岭、农机公司、槐里坪、七里村片区棚户区改造,建成槐里坪、朱家湾、焦家岭等集贸市场;实施城市点亮工程和绿化美化工程,启动延河沿线生态景观廊道、翠屏山森林公园、寨山森林公园和槐里坪山体公园建设。加快城市基础设施建设,实施城区交通道路、河堤桥梁、供暖改造、排水管网改造工程新建停车场12个,休闲广场6个,农贸市场4个,室内外公厕20个,切实解决群众停车难、买菜难、如厕难、健身休闲难等问题。

——深入开展“2+1”三城联创。以创建省级文明城市、国家卫生县城为主体,带动国家森林城市、园林城市、节水型城市和环保模范城市创建。重点实施环境卫生综合整治、设施完善配套、绿化亮化、市民素质提升、机关单位创建、工作机制创新等“六大工程”,改善市容市貌,提升城市品位,建设宜居环境,为群众谋福祉。力争2017年建成“功能配套、设施优良、管理精细、环境整洁、品格优美、文明向上”的省级文明城市和国家卫生县城、国家森林城市,其他创建实现省级目标,启动国家级创建。

——加快推进重点镇建设。黑家堡镇完成保障房续建、公共服务设施配套、镇区集中供水和盖头坪村至胡家村灌溉水渠维修改造项目,新建农贸市场一个,垃圾填埋场一座。张家滩镇完成保障房续建、主街道硬化、棚户区改造、镇区供水、文化休闲活动中心等项目建设,新建农贸市场一个,垃圾填埋场一座。交口镇完成保障房及配套项目建设,完成卫生院维修改造,加快推进防洪河堤、文化广场、集贸市场、镇区道路、绿化美化等基础设施建设。

——建设新型社区,打造美丽乡村。加快新型社区垃圾收集处理、社区道路、水电管网、通讯设施、景观绿化等基础设施建设和幼儿园、卫生院、活动中心等公共服务建设,实现“居住集中化,环境生态化,管理社区化,设施城镇化”。持续推进美丽乡村幸福家园示范建设,完善自来水、电、天然气、道路、通讯、广电、宽带、文体设施、公厕及垃圾台、庭院绿化等基础设施,加大农村环境卫生整治,统筹公共服务和农村产业发展,积极推进美丽乡村幸福家园示范村建设。2020年,在全县建成9个新型社区和100个美丽乡村。

专栏6 延长县“十三五”城镇建设重点项目

棚户区改造项目:完成王家川、卷烟厂旧城区改造;居民下山出沟1500户,治理绿化沟道山体10公顷;完成农机公司、吴家山、槐里坪棚户区改造。总投资9亿元。

旧城区综合管廊:新建管廊2公里,总投资2.4亿元。

槐里坪居民安置房基础实施建设:硬化院落、绿化、美化两个工程,总投资240万元。

槐里坪新区二期建设:占地135亩,总投资9.8亿元

黑家堡镇杨家湾社区综合服务中心项目拟建综合服务楼一座,占地约12亩,总建筑面积1200 m2,包括绿化1600 m2,硬化4000 m2及砖围墙大门等,总投资597万元。

黑家堡镇农贸市场项目新建市场一座,占地7.72亩,总建筑面积3149 m2总投资690万元。

黑家堡镇集中供水蓄水池项目拟建1000m³的水源地蓄水池一个,总投资600万元。 

张家滩社区棚户区改造工程:完成棚户区改造及基础设施建设。总投资4亿元。

张家滩镇镇区活动中心建设:镇区休闲、娱乐、文化活动中心的建设及健身器材的购买,总投资800万元。

交口镇公租房二期:公租住宅房200套,总投资3000万元。

交口卫生院维修改造项目:屋顶防水,水电暖管网改造,院落硬化美化,总投资210万元。

刘家河社区建设:幼儿园、卫生院、活动中心,总投资1200万元。

七里村小街改造:新建市场一座,道路改造2300米,新建平房3300m2,总投资3500万元。

七里村街道办事处卫生院业务综合楼建设项目:新建业务综合楼一座,建筑面积9000 m2,总投资1800万元。

七里村棚户区改造:张义夫子、曹家圪坨、七里村住宅改造,总投资2200万元。

美丽乡村幸福家园项目:完成35个美丽乡村幸福家园建设示范村建设,总投资1亿元。

 

第七节  完善基础设施

加大项目资金争取力度,加快城乡交通、电力、水利设施建设,建立安全、高效、完善的基础设施保障体系,大幅提高承载能力和运行效率,为经济社会持续发展奠定坚实基础

——坚持建养并举,破解道路瓶颈。加快实施“一横四纵五辐射一环线”(1451)公路网络建设工程彻底改变区位交通劣势。全力支持沿黄公路、延马路、榆商高速延长段建设,建成张家滩至马家河、交口至安河、孙家塌至山树坪三级公路。2020年,县域内国省干线公路达到256公里,完成县乡公路改造100公里,达到308公里,建设改造通村公路300公里,行政村通油路率达100%。完成农村公路养护管理500公里、道路绿化210公里,路容路貌整理900公里,县乡村公路技术状况指数(MQI)分别达到747260建成白家川、张义夫子两个物流园区和柳树沟货运车辆停靠平台,全县客运量达到60万人次,客运周转量达到130万人公里,物流货运量达到50万吨,货运周转量突破180万吨公里。

——建设智能电网,提供可靠电力保障。持续加大电网升级改造,提升电网运行水平和效率为县域经济社会可持续发展提供安全、可靠、优质的电力保障全县供电可靠率达到99.8%以上,电压合格率达到98.8%以上。进一步优化区域电网空间布局,以“智能电网建设”为中心,建成郭旗330千伏、佛古塬35千伏变电站,完成1235千伏及以上电网工程和7310千伏及以下电网工程建设。加快住宅小区配电网建设和计量改造,实现智能集抄。完成100个美丽乡村配套电力项目建设和农网升级改造,改造10千伏线路7.2公里,0.4千伏线路178.6公里。

 ——强化“双水源”建设,构建节水型社会。坚持开源和节流并重,高度重视饮用水源、抗旱水源建设。加快推进城镇水源工程、备用水源工程和水资源调配工程建设,不断提升城市供水能力。“十三五”期间,新开辟赵家河第三水源,完成赵家河水库、滑里河水库及红火渠水库项目建设,新增库容1250万立方米。完成王家河水厂和县城供水管网改扩建项目,供水覆盖县城及周边8万人口。强化农村饮水安全保障,新建镇村供水工程108处,改造供水工程100处,新建输配水管网389公里,解决全县安全饮水问题。加大小型农田水利建设,推广节水灌溉技术,扩大有效灌溉面积,新建应急抗旱水源8处,实现节水灌溉面积4.4万亩,建成节水、高产的高效农田 5000 亩。实施果园水窖等雨水集流工程88处,实现水窖灌溉面积4万亩。全面加强水资源保护,建立健全地表水、地下水监测系统,建成县水质监测中心。实行最严格的水资源管理制度,节能设备推广使用率达到90%以上,万元GDP用水量年均下降率3%,自来水厂供水损失率控制在3.8%以内,工业用水重复利用率达到60%以上,建设节水型社会。

——加强防洪体系建设,确保河流安澜。依托陕西省重要支流延河防洪治理、延河水环境综合整治、农村河道综合治理、山洪沟治理等项目的实施建设,加大延河干流及重要支流综合治理。完成焦家岭段、交口段和雷赤段防洪河堤建设,修筑防洪护堤55公里,新建橡胶坝4座,治理河道820公里。

——加强流域综合治理和库坝建设。新建淤地坝25座,修复加固淤地坝229座,治理流域面173.4平方公里。依托治沟造地、油区综合补偿及淤地坝建设等项目,建设高标准农田5000亩,建设基本农田3万亩,新修和改造中低产田9.3万亩。

专栏7 延长县“十三五”基础设施建设重点项目

榆商高速延长段:拟建高速公路15.3公里,总投资16.8亿元。

张家滩至马家河公路改建工程:三级公路改建27.75公里,修建桥梁6316米,涵洞63道,总投资1.25亿元。

通村公路:新改建通村水泥路100公里,主要位于雷赤、罗子山等镇,总投资1亿元。

交口至安河公路:维修改建四级油路22.5公里,总投资4500万元。

孙家塌至山树坪三级公路改建工程:改建56公里,修建桥梁11座,涵洞151道。总投资2.26亿元。

延安东330千伏输变电工程:建设330千伏延安东变电站及双回线路70千米。总投资3.2亿元。

佛古塬变电站:建设35千伏变电站一座。总投资3200万元。

35千伏及以上电网建设工程12项,投资1.1亿元。

10千伏及以下电网建设工程: 73项(不包括小区改造、美丽乡村),总投资1.35亿元。

住宅小区配电网改造项目:完成小区配电设施改造及集中管理,实现智能集抄,总投资1377.5万元。

乡村电力普遍服务水平提升项目:建设改造1510千伏线路779公里;改造配变48台/1680千伏安,总投资9865万元。

县城供水工程:改扩建王家河水厂、改造扩建县城供水管网(压力监测)、建设水质检测中心,供水人口8.0万人,总投资4788万元。

新建供水工程:新建供水工程108处,受益人口20272人,水源工程108处,总投资4458万元。

改造供水工程:改造供水工程100处,受益人口55112人,水源工程55处,总投资7819万元。

安沟水库泄洪工程:弧形闸门泄洪洞,全长418.5m,总投资3292万元。

赵家河水库工程:总库容470万立方米的水库一座,总投资6000万元。

山洪沟治理项目:岳口山、关子口以及安沟河山洪沟治理工程,新修护岸1900米,堤防3800米,河道疏浚59800立方米,排洪渠2560米等,总投资10200万元。

陕西省重要支流延河防洪治理工程:延河干流堤防47.16公里,延河支流堤防2.24公里,干流护岸10.26公里,支流护岸1.74公里,总投资9.06亿元。

基本农田建设:新修改造基本农田3万亩,总投资9000万元。

淤地坝修复加固工程:修复加固淤地坝229座,新建淤地坝25座,总投资15990万元。

第八节 生态环境保护

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以提高环境质量为核心,以绿色、循环、低碳发展为途径,以构建生态文明制度体系为抓手加大环境治理力度,提升生态保护水平,建设生态延长

——加大重点区域绿化,实施林业重点项目。坚持“山上治本、身边增绿、生态立县、兴林富民”的林业发展战略,围绕国家森林城市和生态模范县城创建,大力实施“两线三点”重点区域绿化和天保、三北、森林抚育、退化防护林改造等林业重点工程。巩固退耕还林成果,完成补植补造任务5万亩,封山育林1.5万亩,退耕还林面积保持在90万亩。完成重点区域绿化13万亩,天然林保护10万亩,三北防护林建设20万亩,森林抚育30万亩,退化防护林改造21万亩。完成渭清线、姚白线、沿黄路、新延马路、延延高速、乡镇道路补植5万亩。完成8个公园绿化3万亩。新建种苗示范基地1000亩,干果经济林基地540亩。实施水土保持重点工程,治理水土流失面积47平方公里。加快推进国有林场改革项目、贫困林场基础设施和重点火险防火体系建设。做好农村道路、庭院、村庄周围山体绿化,扩大村庄绿地面积,完成100个美丽乡村绿化。2020年全县森林覆盖率达到33.2%,社区绿化率达到50%以上。

——开展农村环境综合整治。实施农村环境整治,积极开展卫生户创建活动。村容整洁,庄主干路硬化。农户居室内外整洁,实行家禽牲畜圈养,无害化卫生厕所普及率达到60%以上。推行“户集、村收、镇运”垃圾集中处理模式,做到户有垃圾桶、村有垃圾台、镇有垃圾填埋场,推进农村生活垃圾、农地膜、果袋、果园反光膜、大棚废弃物集中处理。

——增强环保法律意识,做好水源农田环境保护。划定安沟河、刘家河、赵家河、拓家川河、雷多河等饮用水源地保护区,加大对水源有影响的项目治理,保护率达到100%。搬迁一级保护区居民,对水源保护区村庄进行环境综合整治,严防有毒有害物质进入饮用水源保护区。到2020年,实现黄河流域延河延长段水质稳定保持在地表水IV类水质标准,境内其它河流水质保持在地表水IV类水质标准以上,水源地水质和集中式饮用水质达标率达到100%。严格农田环境保护制度,防止农药和化肥过量使用,鼓励使用有机肥料,推广使用“高产、优质、高效、低消耗、无污染”的无公害农业技术。

——加大环境污染治理。严格执行新《环境保护法》和水气固废污染防治有关条例,加强环境监管执法,保护生态环境。加大石油、天然气污染治理,石油废水回注率达到100%。完成县污水处理厂提标改造,城镇污水处理率达到95%以上,污水排放标准达到中一级A标准。城区煤改气锅炉达到90%以上。支持绿色低碳产业发展,促进风电光电等新能源和可再生能源利用,大幅提高能源资源开发利用效率。严格执行建设项目节能评估和环境影响评价,健全节能减排指标、监测和考核体系,落实和完成重点行业企业节能减排任务,大力推进节能降耗,各项污染物排放量明显降低。COD排放量降低5.9%,氨氮排放量降低4.3%,二氧化硫排放量降低4.7%,氮氧化物排放量降低10%,万元GDP能耗降低15%,二氧化碳排放下降15%,年度天气优良天数保持在300天以上

专栏8 延长县“十三五”生态环境重点项目

森林保护抚育项目:三北防护林工程20万亩,投资4850万元。天然林保护工程10万亩,投资2080万元。森林抚育工程30万亩,投资3000万元。

种苗示范基地县建设:总投资6300万元。

陕晋峡谷绿化工程:完成黄河出境口绿化、城镇绿化、延马公路林带绿化、直观迎坡面绿化等共计42474亩,总投资10712万元。

重点区域绿化:完成道路、河流河道堤岸、乡镇及重点村庄绿化、直观坡面绿化和矿区绿化共计13万亩,总投资12566万元。

延河水环境综合整治项目:建设橡胶坝4座,修筑河堤8公里,形成景观水面33.75公顷,总投资8545万元。

中小河流治理项目:郑庄石公河吴旗至沙滩坪、赵庄至散岔段;雷多河雷赤镇段;拓家川河辗义沟至董家河段,总投资7656万元。

旧城区集中供热煤改气工程:完成张家园子、雷家滩、步行街、西河子沟等小区锅炉煤改气,总投资1.5亿元。

黑家堡镇污水处理厂:拟建日处理2000立方米污水处理厂一座,总投资1150万元。

张家滩镇污水处理厂:拟建日处理污水1800立方米污水处理厂一座,总投资1100万元。

张家滩镇垃圾填埋厂工程:建成设计处理规模13.35吨/天垃圾填埋场一座,占地面积24亩,总投资1013万元。

安沟镇水源地污水处理工程:安装污水处理设备12座,新建管网20km,总投资533万元。

郑庄镇环境绿化:郑庄镇杨家沟沟口至阳台公路沿线绿化工程,总投资800万元。

槐里坪垃圾中转站:设计能力60天,总投资280万元。

第九节 和谐社会建设

深入推进平安延长建设,以创新社会治理、提升“两率一度”为主线,健全完善各项工作机制,用法治精神引领社会治理,用法治方式化解矛盾,努力提高社会治安满意率和平安建设知晓率,确保社会大局和谐稳定。

——深化平安延长建设。继续推行以“大平安、大防控、大和谐”为目标,以“小创建、小网格、小化解”为抓手的“三大三小”网格化管理模式,落实干警驻村保平安、领导包抓促平安、“五个一”活动话平安,治安研判谋平安、“一票否决”夯责任等五项措施,深入开展平安乡镇、平安单位、平安企业、平安医院、平安校园、平安门店等系列平安创建活动,构建秩序良好、社会稳定、群众满意的平安延长。

——强化社会治理创新。积极推广“一联三化”模式,全力推进社会管理创新。充分利用“三调联动”机制和医患纠纷、劳资纠纷、交通肇事等专业性调解组织,发挥人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”作用,及时化解民间纠纷,妥善处理信访案件。加强社会面、重点行业、镇村和街道社区、机关和企事业单位安全防控网以及信息网络防控网建设,强化治安防范,构建立体化的社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪,提升人民群众安全感。加强应急处突能力建设。做好重大项目建设社会稳定风险评估。

——全面推进依法治县。坚持依法治县、依法行政、依法执政,严厉打击知法犯法、以言代法、以权压法、徇情枉法等行为,不断增强社会法律观念和法律意识。积极开展“七五”普法教育,引导公民学法、遵法、守法、用法,全面推进依法治县进程。

——积极培育和践行社会主义核心价值观。开展社会主义核心价值观“进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭”的“六进”活动,实施立德、尚德、遵德、载德、润德、弘德“六德”工程,为和谐延长建设提供强大精神动力和思想道德支撑。

第四章 保障措施

第一节 加强和改善党对经济工作的领导

充分发挥党总揽全局、把握方向、提出战略、制定政策、协调各方的领导核心作用,自觉认识和运用市场经济规律,适应常态、创新思路、更新理念,不断提升党领导经济工作的水平。坚持贯彻执行《县委常委会议事规则》等重大问题决策制度,以科学精神行事,按客观规律办事,从实际出发成事,努力开创经济发展新局面。坚持正确的用人导向,为经济建设选配和推荐干部,切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、群众认可的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。持续加强各级领导班子建设,切实转变干部工作作风,一级做给一级看,一级带着一级干,践行“三严三实”,突出真抓实干。

第二节  夯实各级工作责任

持续强化全县各级的发展意识、担当意识和责任意识,树立大局观念,增强服务理念。不断夯实各级各部门工作责任,主动认领规划事项,明确工作任务,细化工作指标,落实任务到部门、到人头,倒排任务时间节点。加强各级各部门之间的协调配合,健全长效机制,形成工作合力,共同努力,主动作为,及时研究解决工作推进中存在的问题,科学部署,有序推进,确保全县“十三五”规划主要目标任务和重点工作圆满完成。

第三节  完善监督考核机制

 建立完善监督考核评价体系。充分发挥社会公众、社会组织、新闻媒体监督作用,健全完善人大代表、党代表、政协委员、民主党派监督体系,形成抓规划落实的合力,确保“十三五”规划顺利实施。

强化目标考核管理。将总体规划目标层层分解到各行业、各部门,细化年度任务目标,作为各级部门的主要工作核心和考核依据,建立科学合理的考评体系。

建立岗位问责制度。依据制定的考核指标对各部门进行严格考核,定期公开考核结果并实施奖惩。对考核等次优秀的单位和个人给予表彰奖励。对规划重大事项不落实或落实不力的相关责任单位和个人,给予相应的惩戒处理。

第四节  构建金融支持体系

充分利用政府信用资金担保,积极引进外部资金,为基础设施、公共服务、生态建设和环境保护等公共领域建设提供充足的资金保障。积极发挥政府资金的引导作用,争取上级部门的政策支持,“十三五”期间建成1-2家村镇银行,为中小企业、农业产业化发展提供高效的金融服务,全面提升农村地区金融服务的质量和效率。探索以政府与社会资本合作成立产业发展基金,对符合产业规划的重点企业进行大力扶持,每个产业形成1-2个龙头企业,带动相关行业和产业发展。

不断创新融资方式。对于具有长期稳定收益的建设项目,如供热系统、供水系统、停车场等,推广采用BOT、PPP等融资模式开发建设,有效减缓政府投资压力。

建设和完善企业征信体系。健全企业信用信息登记制度,积极开展与银行、担保公司、风险投资、战略投资等投融资机构合作,探索推进企业信用融资模式。

 

延长县“十三五”经济社会发展主要目标

指标名称

单位

“十一五”

实际

“十二五”

实际

“十三五”

规划

“十三五”

年均增长%

生产总值

亿元

25.479

43

70

10

其中:第一产业

亿元

4.788

8.786

14.4

6

      第二产业

亿元

12.829

21.768

36.1

12

      第三产业

亿元

7.862

12.447

19.5

8.5

农业总产值

亿元

8.553

15.232

24

6

梨果产量

万吨

16

26

32

5

工业总产值

亿元

15.1

31.429

53.4

12

工业增加值

亿元

12.168

20.493

34.2

12

规模以上工业增加值

亿元

11.853

20.107

33

12

原油年产量

万吨

57

45.9

45

——

天然气年产量

亿方

——

5.8

15

20

LNG年产量

万吨

——

21.4

60

23

固定资产投资

亿元

22.63

57.66

100

10

地方财政收入

亿元

2.57

3.27

6

13

城镇居民人均可支配收入

16332

29838

50000

11

农民人均纯收入

4258

8829

15000

11

社会消费品零售总额

万元

39921

84370

135000

10

人口自然增长率

4.8

5.1

6‰以内

——

 

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