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 索 引 号 016081298/2016-0055  公开方式 主动公开
 信息名称 2016年政府工作报告
 公开日期 2016-02-21  发布机构 县人大办
2016年政府工作报告
 

延长县十七届人大

五次会议文件(13

 

政 府 工 作 报 告

2016219日在延长县第十七届人民代表大会第五次会议上

延长县人民政府代县长  曹林虎

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

“十二五”期间是我县经济社会发展极不平凡的五年,面对持续加大的经济下行压力和2013年强降雨造成的严重灾害,县政府带领全县人民在县委的坚强领导下,牢牢把握“适应常态、稳中求进、重点突破、有力有为”的工作要求,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,综合施策、砥砺奋进,经济发展保持稳中有进、稳中向好态势,实现了“十二五”的较好收官。

这五年,我们始终坚持发展第一要务,把调结构转方式放在更加重要位置,不断提高发展质量和效益,综合经济实力不断提升。2015年全县实现国内生产总值43亿元,同比增长8.3%,年均增长11%。固定资产投资完成57.66亿元,同比增长8.8%,是2010年的2.55倍,年均增长20.6%。地方财政收入3.27亿元,年均增长5%;地方财政支出13.74亿元,同比增长0.8%,年均增长11.82%。城镇居民人均可支配收入29838元,同比增长8.1%,五年净增13506元,年均增长12.8%;农民人均纯收入8829元,同比增长10.3%,五年净增4571元,年均增长15.7%。金融机构存款余额46.29亿元,各项贷款总额16.28亿元。

这五年,我们大力实施“果菜富民”战略,农业产业化水平明显提升,农民收入持续增长,农村面貌发生了巨大变化。全县五年投入扶贫开发资金4.6亿元,搬迁贫困群众5511户、19281人,贫困人口减少2.12万人。去年以来,我们坚持以精准扶贫总揽农业农村工作,依托“合作社(企业)+贫困户”模式发展产业户4992户、1.13万人,投放扶贫贴息贷款3390万元,技术培训1.2万人次,实现6000多人脱贫目标。建设美丽乡村幸福家园示范村65个,2015年新实施的34个,完成投资1.7亿元。围绕创建国家优质苹果基地县,大力实施苹果产业提质增效工程,狠抓标准化生产、肥水管理和贮藏营销三个重点,建成“3681”标准化苹果示范园56个,市级苹果示范园26个,果品贮藏能力达到5万吨,2015年实现苹果产量26.5万吨,产值9.23亿元,农民人均果品收入8300元。围绕建设万亩设施瓜菜示范基地目标,新建大棚1910座,创建棚栽产业示范村30个,2015年实现瓜菜产量12.6万吨,产值2.22亿元。坚持“果畜、菜畜、粮畜”三结合,建成4个万头生猪养殖基地,发展养殖专业合作社92个,适度规模养殖户192个,生猪存栏15.2万头,2015年实现畜牧业总产值3.1亿元。积极发展现代农业,创新农业经营体系,建成安沟阿青、郑庄徐旗等5个现代农业示范园区,组建农业专业合作社313个,培育国家级示范合作社1个,省级农业龙头企业3个、市级10个,苹果、红薯、西瓜、红葱等农产品成为农民增收致富的特色品牌。

这五年,我们大力实施“油气强县”战略,全力稳定石油产能,加快天然气开发利用,狠抓工业园区建设,积极发展非公经济,工业经济转型升级迈出新步伐。2015年实现工业增加值20.49亿元,同比增长9.8%。五年累计新打油井1678口,生产原油250万吨,2015年生产原油45.9万吨。钻探天然气井395眼,建设集输站16个,天然气控制资源量1000亿立方。先后建成投产杨家湾20万吨天然气液化厂、周家湾10亿方天然气净化厂,开工建设白家川天然气净化厂,延长油田伴生气资源循环利用项目完成前期评估,今年可全面开工建设。2015年生产液化天然气21.4万吨、净化天然气5.8亿方,县城和杨家湾社区实现天然气气源本地化。工业园区基础设施建设基本完成,2015年新增入园企业5家,累计入园企业达到21家,建成投产18家,实现产值18亿元。兄弟新材料有限公司建成投产,远景风能二期50兆瓦风电项目开工建设。培育“四上”企业24户,非公有制经济组织达到5000个,实现非公经济增加值11.34亿元,占GDP比重26.4%。

这五年,我们大力实施“项目支撑”战略,保持固定资产投资较快增长,基础设施条件和生态环境不断改善,支撑持续发展能力进一步增强。实施“一横四纵”路网建设,姚白路、渭清线、旧205线改造、槐里坪大桥等建成投用,延马路和沿黄公路正在建设,改造县乡公路120公里,新建通村公路320公里,交通道路瓶颈制约得到有效缓解。安沟水库、白家川水厂2011年正式向县城供水,县城用水困难得到根本解决。建成黑家堡、张家滩、郑庄、罗子山等4镇和81个农村集中供水工程。完成城乡建设用地增减挂钩土地整理1300亩,修复灾毁耕地6.1万亩,新修改造基本农田8.9万亩,坡耕地2万亩,治沟造地2.5万亩。大力实施退耕还林、“两线三点”绿化、国家森林城市创建等林业重点工程,完成新一轮退耕还林11.43万亩,重点区域绿化21万亩,森林覆盖率、林草覆盖率分别达到23.5%和61.5%。签订招商引资合同项目64个,引进资金180亿元,到位资金86亿元。

这五年,我们大力实施“城镇带动”战略,加快“一城三镇”建设,促进县城、重点镇、新型农村社区合理分工、功能互补、协同发展,新型城镇化水平明显提升。城镇化率由2010年的26%提高到48%。占地1100亩的延长新城一期建设基本完成,新建公检法司业务用房、20万平方米限价商品房、移民搬迁房、农民安置房及道路、管网、河堤、供热工程等,城区面积由5.6平方公里扩大到10平方公里。旧城区温馨家园小区建成投用,康宁小区保障房基本建成,富安馨苑、延水新城、警苑小区等商住项目竣工,信合雅苑、影剧院小区完成主体工程,小南窑沟农贸市场、污水处理厂、垃圾填埋场、东门砭道路、城区电网改造工程建成投用。黑家堡、张家滩两个市级重点镇完成投资6.7亿元,交口县级重点镇正在建设,7个新型农村社区完成投资4.4亿元。建设各类保障性住房9230套,已建成4826套,被省政府评为2013年度保障性住房建设“十佳县”。“2+1”三城联创工作全面启动。

这五年,我们坚持为民取向,加快发展各项社会事业,人民群众生活水平不断提高。坚持教育优先发展战略,出台了《关于进一步加强教育工作的决定》和6个配套制度,逐年加大教育投入,全面启动 “双高双普”创建达标工作和义务教育学校标准化建设。深化教育改革,打造高效课堂、追求最佳教案,教学质量明显提高。2014年被授予全省学前教育三年行动计划先进县。深入推进医疗卫生体制改革,建成县医院、中医院、妇幼保健院综合楼,县医院加入延安医疗集团,医疗服务水平全面提升,办院模式在全省推广。加强食品药品安全监管,食品安全监管体制改革基本完成。落实人口政策,开展优质服务,国家计划生育优质服务县通过验收。全面落实城镇职工“五项保险”制度和特殊人群补贴政策,城乡居民养老保险参保率99.9%,医疗参保13.68万人,城镇登记失业率控制在4 %以下。加快发展公共文化事业,加强文化广场、健身场所建设,定期举办“百姓大舞台、欢乐我来秀”活动,群众文化生活丰富多彩。积极应对2013年持续强降雨灾害,短期内恢复了工农业生产和群众正常生活秩序,全面完成12251户房屋损毁户住房重建工作。加强社会治安综合治理,落实安全生产监管责任,健全突发事件应急管理机制,认真做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作,社会大局和谐稳定。

这五年,我们狠抓政府自身建设,机关作风不断转变,政府效能显著提升。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,切实加强审计监督和行政效能监察,坚决纠正“四风”突出问题,加快转变政府职能。严格执行中央八项规定,切实改进文风会风,规范办公用房、公务用车、公务接待和机关事业单位差旅费管理,“三公”经费持续下降,2015年下降32%。认真落实县人大及其常委会的决议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,办理人大代表建议136件,政协委员提案164件、建议37件,办理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉457件。加强法治政府建设,健全依法决策机制,规范行政执法行为,全面推行政务公开。完成了政府机构改革、行政单位公车改革、商事制度改革,积极推进行政审批制度改革,清理精简审批事项32项,改变管理方式17项。

科技、司法、审计、统计、税务、宗教、人防、气象、档案、方志、慈善等方面工作也取得了新的成绩。

各位代表!五年来我们经历了经济持续增长、基础设施不断完善、城乡面貌深刻变化、社会事业快速发展的重大变化,也经受了矛盾凸显、压力陡增的严峻考验。五年的收获催人奋进,五年的历程难以忘记。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋进、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子及广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

各位代表!当前,我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在,一些新的困难和挑战又在不断出现。一是发展的质量效益不高,新旧动能转换不快,受石油产量递减和价格下跌双重因素影响,经济增长、财政增收十分困难。二是农业产业标准化、市场化程度不高,农民收入水平较低,脱贫攻坚任务艰巨。三是重大产业和非能工业项目推进不快,服务业和民营经济“短板”突出。四是基础设施建设欠账较多,民生保障水平不高,一些事关群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是一些领导干部危机感、紧迫感不强,缺乏责任担当和创新意识,在积极适应和引领新常态上思路不开阔、措施不得力,行政效能、机关作风和廉政建设还需要加强。对此,我们将坚持问题导向,以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作,下大力气认真解决。

二、“十三五”总体思路和目标任务

“十三五”是实现脱贫摘帽、全面小康的决胜时期,总体思路是:坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个全面”战略布局为统领,以追赶超越、争先进位、转型发展、脱贫摘帽为主线,大力实施“果菜增效富民,油气转型强县,三产提升兴业,项目带动发展”战略,加快形成适应新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,努力建设经济强、人民富、生态美、社会和谐的新延长。

“经济强”是我们全部工作的首要任务。要始终坚持发展第一要务,聚焦“五大发展理念”,积极培育新动能、集聚新要素、打造新产业,促进产业转型升级,形成“三产并举、多业支撑”的产业格局,使天然气化工业成为拉动经济增长和财政增收的重要保障,现代农业成为农民增收致富的主要来源,第三产业成为最具活力和后劲的增长点,保持县域经济总量、地方财政收入等主要指标持续增长。到2020年,生产总值达到70亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到100亿元,年均增长10%;地方财政收入达到6亿元,年均增长13%。

“人民富”是我们一切工作的出发点和落脚点。要紧扣“全面小康社会”这个总目标,坚决打赢脱贫攻坚战,2017年实现整体脱贫,补齐全面小康短板。积极发展生产,扶持创业就业,千方百计增加群众收入。大力发展社会事业,推进公共服务均等化,让广大群众更多更公平地分享改革发展成果。到2020年,全县城镇居民人均可支配收入达到50000元,年均增长11%,农民人均纯收入达到15000元,年均增长11%,全面建成小康社会。

“生态美”是我们长期的战略任务。要坚持生态文明理念,巩固退耕还林成果,持续推进“两线三点”绿化,倡导绿色低碳生活,大力开展“2+1”三城联创,加快建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会与生态环境协调发展。到2020年全县森林覆盖率达到28%以上、林草覆盖率达到68%以上,单位生产总值能耗降低15%。

“社会和谐”是我们的首要职责。要紧紧围绕社会主义核心价值观,大力弘扬向上向善、诚实互信、创新创业的社会风尚,让遵法守纪成为习惯,诚信友善蔚然成风。要切实增强法治思维,运用法治方式推动工作、加快发展,提高社会治理水平,保障社会公平正义,确保社会大局和谐稳定。

“十三五”时期,宏观经济形势不确定性和县域经济结构性矛盾相互叠加是我们必须面对的严峻挑战。同时,我们也面临新的发展机遇。中央推进供给侧结构性改革,对我们加快调结构促转型、推进新型城镇化、加强基础设施建设提供了新的空间;各级加大脱贫攻坚力度,支持革命老区、国家扶贫开发重点县建设一系列重大战略部署的实施,为我们争取政策支持、发挥后发优势带来了新的机遇;“十二五”以来我们做了大量打基础、兴产业、利长远的工作,发展思路更加明确,“瓶颈”制约加快破解,支撑长远发展的产业结构初步形成。我县已经探明储量1000亿立方优质天然气资源,具备发展天然气化工的有利条件;供给侧结构性改革促使延长石油转型发展,延长油田伴生气资源循环利用项目将加快实施;我县的苹果、瓜菜、红薯、小杂粮等特色农产品深受欢迎,标准化生产、深加工升值空间很大;城镇体系建设基本成型,推进以人为核心的城镇化后发优势也将为拉动经济增长产生积极作用。只要我们正视困难、保持定力、积极努力,就一定能够在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在改革创新中增创优势。

(一)坚持创新发展,培育经济增长新动能。把创新作为结构调整和转型升级的第一动力,加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,着力培育石油开发、天然气加工转化、非能工业、农副产品加工等优势产业。积极推进王家川、七里村采油厂合并联产,整合石油资源,稳定原油产量。2018年建成投产延长油田伴生气资源循环利用项目;谋划争取新建LNG厂、天然气净化厂和精细化工项目,液化天然气产量达到60万吨,净化天然气产量达到15亿方。大力发展风电和光伏发电等非能工业,装机容量达到400兆瓦。二产增加值达到36.1亿元,占GDP的51%。做大做强以苹果为主的现代农业,建成国家优质苹果基地、万亩瓜菜基地和特色小杂粮基地,构建农民脱贫致富的产业体系。发展农副产品加工贮藏物流业,加强农产品品牌建设和质量安全管理,促进农业提质增效、农民持续增收,农业增加值达到14.4亿元,占GDP的21%。支持“大众创业、万众创新”,提升传统服务业,发展电子商务业,适时推进旅游业,积极促进文化产业,激活发展活力,补齐非公经济、第三产业两大“短板”,三产增加值达到19.5亿元,占GDP的28%。

(二)坚持协调发展,拓展城乡发展新空间。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重,完善促进协调发展的政策措施和体制机制。统筹推进城乡发展,进一步完善城镇体系建设,建成100个美丽乡村,提升人口聚集、产业承载和辐射带动能力,实现城镇基本公共服务和社会保障常住人口全覆盖,促进农村人口向城镇聚集,城镇化率达到60%以上。坚持改造与拓展并重,建设与管理并举,统筹推进县城新区建设和旧城改造,实施沟道整治、居民下山、新区开发、片区整治、美化绿化、公共设施提升等重大项目,扎实开展“2+1”三城联创,建设宜居宜业县城。坚持适度超前,加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础网络。完成沿黄公路、延马路、榆蓝高速(延长段)建设,完善提高“1451”交通路网。加强饮用和抗旱水源建设,解决黄河沿岸群众饮水难问题,新修基本农田3万亩,改造中低产田9.3万亩。加大电网升级改造力度,新建330KV变电站,提升供电保障能力。加快智慧延长建设,建成覆盖城乡、便捷高效的基础信息网络。

(三)坚持绿色发展,建设生态宜居新家园。秉持“绿水青山就是金山银山”理念,把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面,推动资源科学有序开发,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。坚持生态优先,狠抓植树造林,加强封禁管护,筑牢绿色屏障。实行最严格的环境保护制度,持续开展大气污染、土壤污染、油区污染、河流污染防治和农村环境综合治理。推动低碳循环发展,有效控制能源、土地、水资源消耗,大幅减少主要污染物排放总量。完善生态补偿机制,强化生态环境损害责任追究,让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

(四)坚持开放发展,打造合作共赢新优势。深化行政管理、财税管理和农村综合改革,推动金融服务创新,释放改革红利,增添发展活力。创新对外开放合作机制,主动融入延安“四带四廊”空间发展布局,推进互补发展、错位发展,实现特色发展。充分利用工业园区平台,发挥油气资源优势,大力开展招商引资,承接发达地区产业转移,提升开放型经济水平。健全人才引进培养机制,搭建和完善引智平台,吸引各类技术人才来县就业、创业。

(五)坚持共享发展,顺应群众生活新期待。坚持社会政策托底和普惠性、保基本、均等化、可持续方向,加快推进基本公共服务均等化,让更多发展成果惠及广大群众。坚决打赢脱贫攻坚战,2017年实现整体脱贫。加快保障性住房建设和分配入住,保障群众居有其屋。坚持教育优先发展战略,实现“双高双普”创建达标,新建高级中学,优化城乡校点布局,提高办学水平,建设品牌学校,办好人民满意的教育。加快公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设,推进医疗卫生县镇一体化改革, 加大弱势群体大病救助,提高全民健康水平。新建“三馆一院”,健全完善县乡村三级公共文化服务体系。实施《促进创业带动就业五年行动计划》,推动高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群多渠道就业。健全社会保障制度,持续提升保障水平,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

三、2016年主要工作

今年是“十三五”规划的开局之年,我们要全面贯彻落实县委全会精神,紧紧围绕中央提出的供给侧改革要求和“三去一降一补”重点任务,继续坚持稳中求进、重点突破、有力有为的工作要求,努力为“十三五”发展开好头、起好步。主要预期目标是:实现生产总值46.25亿元,增长8;全社会固定资产投资63.5亿元,增长10;地方财政收入3.3亿元;城镇居民人均可支配收入32523元,增长9;农民人均纯收入9712元,增长10;社会消费品零售总额9.28亿元,增长10;单位生产总值能耗降低3.5

确定上述目标是保持合理的经济增长速度、实现“十三五”良好起步的需要,也是推进结构调整和转型发展、提振社会信心、凝聚发展合力的需要。面对经济增长压力、投资增长困难、财政收支矛盾和社会稳定风险等挑战,我们要把工作着力点放在调结构、转方式、增投资、促改革、补短板、惠民生上,推动经济发展实现新突破。一是要从依赖能源产业规模扩张转变为依靠产业链延伸,把过剩产能转化为有效供给,推动新兴产业和现代服务业突破发展。二是要促进投资较快增长,加快基础设施建设,改善生态环境,增强发展保障能力。三是要加快完善城镇公共服务功能,提升以人为核心的新型城镇化水平。四是要坚持全面深化改革,推动创新驱动发展,进一步增强发展活力。五是围绕“五个一批”要求,实施“八大工程”,打好脱贫攻坚战。六是要坚持社会政策托底,保民生改善,保社会稳定,不断为人民群众创造新福祉。

(一)聚焦果菜富民,促进农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件精神,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点,加快转变农业发展方式,保持农业稳定增长和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

持续推进果菜提质增效。坚持以示范园区带动基地建设,以龙头企业和专业合作社带动农户发展,做大做活做强以苹果为主的现代农业。一是以创建国家优质苹果基地县为目标,全面落实疏密度、精修剪、强拉枝、有机肥、统防治五大技术,实施“两园一区”建设。继续推进56个“3681”示范园建设,力争全部命名为市级示范园。抓好401200亩精品园建设,亩产值达到1.5万元以上。强化标准示范区建设,每个乡镇至少抓好一个2000亩以上的标准化示范区,全县建设标准化示范区2万亩以上。加强科技服务、示范带动、防雹减灾、贮藏营销四大体系建设,全面提升果品质量和效益。实现苹果产量28万吨,产值11亿元。二是按照“基地规模化,生产标准化,产品绿色化,销售品牌化”的思路,实施万亩设施瓜菜工程。发展大棚500座、拱棚500座、露地菜2000亩,建成蔬菜示范村10个。加快标准化瓜菜生产示范基地和瓜菜专业村建设,形成“一村一品、连块成片、连片成带”的特色产业布局。实现瓜菜产量12.8万吨,产值2.25亿元。三是围绕“畜—沼—果”一体化生态循环农业发展模式,按照畜牧业跟进苹果业的要求,引导推广有机化养殖,发展规模养猪场20个,支持合作社带动发展千只以上养鸡场20个,实现畜牧业产值3.5亿元。建设黄河沿岸有机、绿色、安全、无公害特色农产品基地,种植红葱、红薯、辣椒、小杂粮2万亩。落实粮食直补、农机置补政策,稳定粮食作物播种面积,实现粮食产量4.1万吨。

加强农业基础设施建设。按照“拆迁、改造、整治、配套”的工作思路,完善65个、新启动20个美丽乡村幸福家园示范村建设。坚持耕地保护与质量提升并重,加快农田水利项目建设,实施耕地占补平衡项目2000亩、增减挂钩拆旧区项目1000亩,建设高标准基本农田5000亩、治沟造地1万亩。积极筹划推进冷库贮藏、果醋饮品、果蔬脆片等农产品深加工项目建设,新建1000吨制冷果库2座。实施白家川农资储备库建设。积极探索“互联网+农业”电子商务模式,建立白家川电商创业园区,支持农产品直销窗口和电子商务平台建设,推动农超对接、农企对接,延长产业链条,促进农产品销售。

创新农业经营体系。全面落实党的各项强农惠农富农政策,积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,充分发挥多种适度规模经营在农业科技应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完成农村土地经营权确权颁证工作,让农民放心将土地投入市场化经营。建立健全职业农民扶持制度,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍,把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。搞好第三次农业普查工作,全面掌握农业发展现状。健全科技服务支撑体系、农产品质量安全监管体系、农技推广体系、农业信息化服务体系,强化安全认证,优化特色品牌,提高农产品知名度和市场占有率,把小产品做成大产业。

(二)突出油气转型,力促工业结构调整。坚定不移地实施油气转型强县战略,稳定石油产量,加快天然气转化利用,引进精细化工、高端能化产业,扭转单纯依靠油气开发的低端发展方式,促使工业经济转型升级实现新突破。

大力支持石油企业创新发展。全面落实油气开发“一站式”服务措施,持续开展油气开发环境综合整治,及时协调解决企业生产和项目建设用地、水电路服务等环境保障工作,积极推进王家川采油厂、七里村采油厂合并联产、增产增效。支持采油厂钻井129口,新井投产181口,实现原油产量45万吨,其中王家川采油厂15万吨,七里村采油厂30万吨。

加快天然气开发和加工转化。把天然气开发利用作为推进工业经济转型升级的新引擎,创新开发机制和企地利益分配机制,大力支持天然气勘探开发和加工利用。全力推进延长油田伴生气资源循环利用项目,年初全面开工。加快白家川天然气净化厂建设,年内投产运行。进一步谋划论证天然气化工产品新路径,力争新建一处天然气液化厂(LNG),引进1个天然气化工项目,依托天然气加工项目促进产业转型、经济增长、财政增收,培育新的经济增长点。杨家湾天然气液化厂(LNG)实现产量21.7万吨,周家湾天然气净化厂生产6.8亿方。实施黑家堡镇、张家滩镇、交口镇气源本地化项目。

加强工业园区建设。充分发挥工业园区聚合带动效应,完善基础设施,落实优惠政策,扩大招商引资,搞好服务保障,协调推进西部能源化工园区和东部农副产品加工物流园区同步发展,年内新增入园企业3家,实现产值18.5亿元。

大力支持非公有制经济发展。认真落实推进大众创业万众创新的优惠政策,完善财政、税收、工商、金融、审批、用地、产品销售等方面服务保障和支持措施,促进非公有制经济和小微企业加快发展,实现非公有制经济增加值12.5亿元,增长10%。落实县级领导和非公企业“一对一”帮扶机制,着力解决企业人才、资金、技术、用地等方面的问题,培育一批市场份额大、经营效益好民营企业。加快远景风能一期49.5兆瓦和二期50兆瓦项目建设,年底并网发电。启动交口风电项目前期工作,协调推进远景风能三期50兆瓦,华润雷赤80兆瓦、阎家滩20兆瓦和延庆胡家村20兆瓦光伏发电项目建设,力争年内开工建设。

推动现代服务业突破发展。抓住国家电子商务示范县建设机遇,制定电子商务发展专项规划,出台扶持电子商务发展的政策措施,建成县电子商务公共服务中心1个、仓储中心2个、乡村电商服务点230个,培训电商创业人员5000人次,推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。围绕消费新需求,增加优质新型产品和生活服务等有效供给,积极发展金融服务、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业,培育新的消费增长点。加快培育“四上”企业,新增限上企业4家、规上工业企业1家。继续推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企、苹果销售统计等工作,实现三产增加值13.4亿元,增长9.5%。

(三)完善城镇建设,加快推进新型城镇化。统筹推进基础设施、产业开发、社会事业和生态文明“四位一体”的城镇体系建设,加快以人为核心的新型城镇化步伐,催生更多的消费与投资,持续拉动经济增长。

进一步完善“一城三镇”建设。坚持空间拓展与功能完善相结合,加快建设新城区,提升改造旧城区。启动实施新城区二期开发建设和门户景观区项目。实施旧城区居民下山出沟工程,启动吴家山棚户区改造项目,加快影剧院商业住宅楼项目和原农业局区块建设项目进度,确保按计划推进。实施片区改造工程,开工建设农机公司片区石油广场和地下停车场,完成焦家岭建材市场主体工程和七里村采油厂周边环境综合治理,实施延长殡仪馆和公墓建设,切实改善旧城区环境面貌。继续抓好黑家堡、张家滩、交口三个重点镇和七个新型农村示范社区建设,启动雷赤、罗子山社区建设,不断提升城镇承载服务功能和聚集人口能力。

扎实开展“2+1”三城联创工作。按照“总体谋划,分步实施,突出重点,注重实效”的总体要求,深入开展以创建国家卫生县城、省级文明城市为主,带动森林城市、园林城市、节水型城市和环保模范城市创建活动,建设功能配套,设施优良,管理精细,环境整洁,品格优美的美丽延长。集中开展张义夫子片区、王良沟片区、焦家岭片区、朱家湾片区、城区沟道山体、县城出入口和城乡环境卫生综合整治,彻底改善城乡环境卫生面貌。加快停车场、便民市场、公厕、健身广场等公共设施建设和改造,实施槐里坪新城区、朱家湾社区、黑家堡镇、张家滩镇公益性农贸市场建设,着力解决出行难、停车难、买菜卖菜难、如厕难等城市病,不断提升公共服务能力。完成新城区污水收集系统和污水处理厂提标改造,城区生活污水处理率达到80%以上。规划建设城区延河河道水景观,山体、建筑物、道路、桥梁亮化工程。持续开展违法建设、违法用地清理整治,严禁擅自改变规划和建筑功能,严禁在县城规划区山体沟道新建住宅,切实规范城乡建设秩序。坚持见缝插绿、身边增绿,搞好机关单位、居民小区、沟道山体绿化,全面完成国家森林城市创建。加强市民社会主义核心价值观、思想道德和民主法制宣传教育,营造文明进步、积极向上的社会新风尚。

结合“去库存”推进新型城镇化。要把“去库存”与新型城镇化结合起来,积极推进户籍制度改革,健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制,建立购租并举的住房制度,鼓励农业转移人口在城镇租房购房,消化存量住房。完成747套公租房、750套廉租房续建项目,实施1330套公租房、1000套棚户区改造项目,抓好已建成保障房设施完善和分配入住工作,有效缓解城乡弱势群体住房困难。探索制定回购商品房补充保障房、移民搬迁房、棚户区改造政策,引导房地产行业健康发展,稳定群众住房消费。

(四)抓好项目建设,增强经济发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,用好国家加大贫困地区基础设施建设力度和取消贫困地区公益性建设项目县级配套资金等优惠政策,争取实施一批大项目、好项目,拉动经济增长。

全力促进投资增长。全年计划实施重点项目87个,其中续建项目17个、新建项目70个,完成投资46.25亿元。落实重点项目建设推进责任,健全完善领导包抓、部门包建、现场办公、并联审批、督查通报等制度,抓开工、抓进度、抓质量,推动投资持续较快增长。按照4月、6月、103个时间节点,分批安排重点项目集中开工,逐项目落实责任,明确进度要求,全力推进实施。认真履行基本建设程序,严格执行《政府投资项目概算管理办法》,坚决遏制报小建大、肢解项目、随意增加概算等行为,不断提高项目建管水平。深入研究中省市产业政策、投资方向,高起点、高层次谋划论证一批切合县情实际、支撑长远发展的重大项目,精心策划包装,多渠道争取支持,力争列入中省市规划和项目布局,确保项目建设接替有序。围绕园区建设、农产品加工、非能源工业、精细化工、装备制造等重点领域,继续加大招商引资力度,发挥低电价、低气价等比较优势,采取土地入股参股等灵活方式,吸引更多企业和项目落地。加强与“京企进陕”等知名企业联系,积极跟进对接承诺事项,促进协议项目尽快实施。

持续提升基础设施保障能力。积极配合省市做好延马路、沿黄公路建设及榆蓝高速前期征迁工作,抓好刘交路、杨郑路续建项目,开工建设童湾至李家山公路改建项目,完成老虎沟大桥、郑庄大桥和88公里通村水泥路建设。抓好县城北过境路、雷家滩大桥加宽工程项目前期准备工作。完成110千伏交口输电线路工程、胡家村至郑庄35千伏输电线路工程、罗子山35千伏输电线路工程,配合实施330千伏延安东输变电项目和远景风能送出工程。围绕饮用水源和灌溉水源建设,积极做好安沟红火渠、张家滩赵家河等骨干水源工程前期工作,启动安沟省级水保示范园和山洪灾害防治二期工程,实施县城供水管网改造、安沟水库泄洪洞工程和乡村安全饮水提质增效试点工程,解决1.2万农村人口的安全饮水问题。建设交口抗旱应急水源工程和郭旗现代农业示范园、焦家岭堤防工程。

坚持抓好生态文明建设。实施“两线三点”重点区域绿化和天保、三北、森林抚育等林业重点工程,完成陕晋峡谷绿化1万亩,重点区域绿化2.5万亩,森林抚育3万亩,改造低产苹果园2.4万亩。认真做好封山禁牧、森林防火等工作,巩固退耕还林和生态建设成效。继续加强大气、水源、土地等污染治理,完成旧城区集中供热锅炉煤改气,加强机动车辆环保监测,全面淘汰黄标车,启动延河环境综合治理项目,延河出口水质达到Ⅳ类标准。突出抓好油区环境和输油安全综合治理,坚决遏制污染事故。完善节能监测和考核体系,强化节能指标约束,确保主要污染物排放达标。

(五)狠抓精准扶贫,加快脱贫攻坚步伐。全面贯彻落实《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以增加贫困群众收入为核心,以培育发展富民产业为主攻方向,实施产业脱贫、搬迁脱贫、教育脱贫、健康脱贫、技能培训脱贫、保障兜底脱贫、基础建设脱贫、社会帮扶脱贫等“八大工程”,实现6000人脱贫目标。

积极扶持贫困户发展致富产业。推行“合作社(企业)+贫困户”,财政列支300万元,鼓励支持农业龙头企业、农民合作社主动承担扶贫责任,把更多农村贫困户纳入产业化经营链条,使每个有劳动能力并适宜在当地发展的农村贫困户都能加入合作组织。推行“金融+贫困户”,县财政设立扶贫贷款风险担保基金300万元,降低贷款利率,创新发放模式,简化信贷手续,投放扶贫贴息贷款5000万元,解决贫困户发展资金不足问题。推行“产业园区+贫困户”,引导和支持贫困户流转土地,新建扶贫产业园区10个,吸纳贫困户到园区务工增收。推行“资产收益+贫困户”,借助我县列入全省光伏扶贫试点县和产业精准扶贫试点县机遇,将财政资金投入形成的资产,以股权形式量化给扶贫对象,增加贫困户资产收入。推行“互联网+贫困户”,建立贫困家庭开设网店网络资费补助、小额信贷支持等扶持政策,扶持有能力的贫困户网络创业。加强贫困户能力建设,培训贫困户“两后生”300人,实用技术培训5000人次。

加快推进易地搬迁脱贫。认真实施“十三五”易地搬迁脱贫规划,围绕推进新型城镇化,合理确定搬迁方式和住房标准,完善搬迁后续扶持措施,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。筹建延长县扶贫移民搬迁开发公司,搭建扶贫融资平台,积极争取国家专项建设基金、国家开发银行和农业发展银行易地扶贫搬迁长期贷款,拓宽筹资渠道。整合棚户区改造、危房改造、地质灾害防治、交通道路、农田水利、生态建设等项目资金支持安置点配套公共设施建设。按照“有业安置“的原则,科学制定移民安置点产业发展规划,确保每个安置点都有产业园区,每个搬迁户都有致富产业和增收渠道,切实解决搬迁户长远生计。今年完成3845户、9177人的扶贫移民搬迁任务。

实行政策性保障兜底脱贫。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,推进贫困线与低保线“两线合一”。完善社会保障制度,对“鳏寡孤独痴残”等无法依靠产业扶贫和就业脱贫的家庭实行政策性兜底保障。对农村70岁以上留守老人和子女无能力供养的老人建立关爱机制,保障基本生活。落实贫困家庭学生教育脱贫扶持政策。实施农村贫困人口医疗救助办法,切实解决好因病致贫返贫问题。

(六)保障改善民生,增进人民群众福祉。继续落实好“两个80”用于民生的要求,持续加大社会事业投入力度,提升民生保障能力,使发展成果更多、更公平惠及延长百姓。

办好人民满意的教育。认真落实《关于进一步加强教育工作的决定》及配套制度,扎实推进“双高双普”创建,确保如期达标。加强教育教学管理,大力开展“五好”学校创建,深化与延安中学联合办学,逐步推行城乡学校校长、教师轮岗制度,促进城乡教育均衡发展,全面提升教育教学质量。开工建设延长高级中学迁建工程,投用城西小学,实施郑庄、张家滩、安沟、呼家川小学教学楼及黑家堡小学体育场等项目,建设特殊教育学校。加强校车和校园安全监管,强化校园周边环境综合治理,建设“平安校园”。

深化医药卫生改革。全力支持延安医疗集团延长分院发展,启动中医院门诊大楼建设。加快医疗卫生县镇一体化进程,推行医务人员绩效考核和乡镇卫生院院长聘任制,完善区域卫生信息化平台,加强预防保健和疾病控制工作,不断提升医疗卫生服务水平。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制,抓好豆制品、熟食品、农产品和药品安全专项整治,保障人民群众饮食用药安全。

努力扩大社会就业。坚持以促进创业带动就业,发挥金融杠杆作用,加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度。整合县内各类培训资源,完善培训促就业机制,加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训教育,促进重点人群就业。健全完善劳务输出对接机制,完成劳务输出3万人次,新增自主创业1000人,城镇就业950人,城镇登记失业率控制在4%以内。

提升社会保障水平。坚持托底保障社会政策,推进城乡居民基本医疗保障制度和大病保险制度整合,建立全民医保体系,探索推行总额预付、单病种付费和差异化报销机制。全面推行居家养老、社区服务养老模式,关注农村“三留守”人员、鳏寡孤独、空巢老人和残疾人等重点人群,实现兜底保障全覆盖。

积极发展公共文化事业。实施文化信息资源共享工程建设,提高广电网络服务质量,完善农村广播电视户户通工程,加快光纤宽带网络和第四代移动通信网络等信息基础设施建设。加强文化广场、健身场所建设,提升公共文化体育服务能力,丰富群众文体生活。鼓励文化创作,打造文艺精品,开发文化旅游产业。

全面加强社会治理。深入排查化解矛盾纠纷,引导群众合法理性表达利益诉求,加强网络舆情研判、引导和处置,强化信访案件办理和积案化解,认真解决群众反映强烈的突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任,突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品等重点行业安全监管,及时排查治理隐患,坚决遏制重特大安全事故。深入推进平安延长建设,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为,维护社会大局稳定。

四、全面加强政府自身建设

坚持要和群众有感情的态度,建设服务政府。落实“三严三实”要求,深化“四风”和“不严不实”突出问题治理,持之以恒抓好作风建设。建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制,管好用好财政资金,精简会议文件,严格控制行政成本,确保“三公”经费只减不增。加强和改进调查研究工作,推行乡镇干部驻村工作日制度。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位等制度,大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政现象。继续开展公民代表走进政府机关活动,加强县长热线和网民留言办理落实,做到事事有回音、件件有着落。

坚持制度管事长效机制,建设法治政府。全面实施法治政府建设五年规划和“七五”普法规划,开展“法治八进”活动。建立和公布政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单制度,做到法无授权不可为、法定职责必须为。继续清理规范行政许可事项,优化审批流程,促进政府事权规范化、法制化。健全政府依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序。加强规范性文件合法性审查,严格执行规范性文件“三统一”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。建立行政执法全过程记录制度,做到严格、规范、公正、文明执法。

坚持务实创新基调,建设效能政府。增强追赶超越的责任担当,主动作为,奋发有为,在其位谋其政,任其职尽其责。加强政务服务中心建设,优化政府门户网站,推行网上办事,提高行政效能。完善政务公开制度,细化公开方式和内容,扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开,让行政行为在阳光下运行。完善政府新闻发布制度,及时回应社会关切。探索和推进农村养老、土地流转、小水利产权、财政收支管理、投融资机制、农业服务体系、干部人事制度、考核考评、行政审批、卫生绩效考核等十方面的改革,创新政府服务管理和依法治理机制,激发各级干部干事创业的积极性。健全督查机制,强化行政效能监察,努力形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的工作氛围,提高政府执行力和公信力。

坚持向规则看齐,建设廉洁政府。严格履行政府党组党风廉政建设主体责任,全面落实班子成员“一岗双责”,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管权管事管人,对财政资金、国有资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,带头尊崇党纪、捍卫国法、严守规矩。加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、公务用车、个人重大事项报告等相关制度的监督检查,严肃查处违规违纪行为,以实际行动赢得全县人民的信任和支持。

各位代表,全面小康宏伟蓝图鼓舞人心,脱贫摘帽目标任务催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,始终保持敢于担当的责任意识、埋头苦干的务实精神和恪尽职守的为民情怀,凝心聚力,攻坚克难,锐意进取,确保实现“十三五”良好开局,为全县整体脱贫、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

             

 

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