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 索 引 号 016081298/2015-0158  公开方式 主动公开
 信息名称 2015年政府工作报告
 公开日期 2015-02-14  发布机构 县人大办
2015年政府工作报告
 

延长县十七届人大

四次会议文件(12

     

201529日在延长县第十七届人民代表大会第四次会议上

延长县人民政府县长 贺延峰

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,我们紧紧围绕县十七届人大三次会议确定的目标任务,坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,积极应对持续加大的经济下行压力,攻坚克难,综合施策,经济社会发展呈现平稳运行、稳中有进的态势。

(一)经济保持平稳增长。实现地区生产总值41.1亿元,增长7.9﹪;全社会固定资产投资53亿元,增长17.4﹪;社会消费品零售总额6.8亿元,增长11.8﹪;财政总收入5.5亿元,增长10.19﹪,其中地方财政收入3.46亿元,增长4.3﹪;财政支出13.63亿元,增长15.6﹪;城镇居民可支配收入27532元,增长10.1﹪;农民人均纯收入8157元,增长14.5﹪;城乡居民存款余额24.7亿元,增长16.2﹪。

(二)农业产业化水平明显提升。实现农业增加值8.7亿元,增长6﹪。实施美丽乡村幸福家园示范村建设31个,农户住宅改造和水电路等公共设施配套全面完成,绿化美化工作有序推进。依托现代农业示范园区建设,大力实施“3681”苹果提质增效工程,建成标准化苹果示范园566000亩,市级示范园12个,安沟现代农业项目1万亩。实现苹果产量25.5万吨,产值8.5亿元。建成大棚320座,拱棚500座,露地蔬菜2200亩,创建5个棚栽产业示范村,实现瓜菜产量12万吨,产值2亿元。新建万头养猪场2个,生猪养殖示范村7个,标准化规模养殖场50个,生猪存栏14.5万头,实现畜牧业总产值3亿元。全面落实各项强农惠农政策,购置机械2685台,补贴资金526万元。农村土地承包经营权确权登记工作全面开展。播种农作物24万亩,粮食产量4万吨。深入推进扶贫开发工作,3700户避灾移民搬迁户房屋主体建设基本完成,实施扶贫整村推进项目村5个,世行五期扶贫项目村24个、续建19个。扎实开展领导干部包扶低收入村活动,落实帮扶项目239个,扶持资金3900万元。

(三)工业经济转型升级稳步推进。实现工业增加值18.1亿元,增长9.3﹪。全面落实油气开发“一站式”服务措施,持续开展油气开发环境综合整治,制定油气企业奖励政策,全力支持企业增产增收,生产原油47.2万吨,其中,王家川采油厂17万吨、七里村采油厂30.2万吨。钻探天然气井93口。西区能源化工园区天然气液化厂(LNG)实现产量21.7万吨,增长15.8﹪。天然气净化厂及9个地面集输站建成投产,完成投资11亿元,设计产能10亿方。东区农副产品加工园区完成投资8000多万元,入园企业达到14家,营业收入2.2亿元。白家川天然气净化厂完成土地征迁等前期工作,计划投资3亿元,设计产能5亿方。延长油田伴生气循环利用项目厂前区开工建设。培育“四上”企业6家,非公有制经济组织达到4978个,从业人员2万人,实现增加值11亿元,增长17.3﹪,占GDP比重26.6﹪。

(四)城镇体系建设全面加快。槐里坪新城区公检法司业务用房正在装修,20万平方米限价商品房,农民安置房基本完成,道路、管网、供热工程正在建设,二期土地平整、河堤工程全面完工,完成投资5.5亿元。旧城区温馨家园、康宁小区保障房基本建成,富安馨苑、延水新城等商住项目竣工,明珠小区、影剧院小区主体施工,王家川人行天桥正式投用,完成投资3.1亿元。持续开展环境卫生综合整治,森林城市和园林城市创建工作取得新进展。黑家堡和张家滩两个市级重点镇实施项目17个,完成投资2亿元。交口县级重点镇完成规划编制和河堤工程,240套公租房正在建设。7个新型农村示范社区实施项目29个,完成投资1.3亿元。灾后住房重建快速推进,全面通过市级验收。农民进城落户4114人,城镇化率由45.2﹪提高到47.6﹪。

(五)基础设施和生态环境不断改善。实施县级重点项目73个,完成投资33.3亿元。张雷路改造全面完工,新建通村水泥路82.5公里。白家川110千伏变电站基本建成。县城供水管网改造和张家滩、罗子山供水工程正在建设,黑家堡供水工程、郑庄管网改造全面完成,实施灾后重建供水工程84处,解决1.2万人饮水困难。完成城乡建设用地增减挂钩土地整理1300亩,修复灾毁耕地6.1万亩,新修改造基本农田1万亩,坡耕地1万亩,加固淤地坝10座,治沟造地5000亩、续建6300亩。签订招商引资合同13个,总投资22.6亿元,到位资金21.4亿元,其中新签项目14.7亿元、续建项目6.8亿元。完成造林绿化7.7万亩,退耕还林3.7万亩。进一步加强节能减排工作,县城污水处理厂管网恢复工程全面完成,开展了延河、县城饮用水源地水质、大气质量监测,延河出境水质达到Ⅳ类标准,万元生产总值能耗降低3.76﹪,二氧化碳排放降低3.7﹪,县城生活垃圾无害化处理率90﹪,污水处理率81﹪。

(六)民生保障水平持续提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下,用于民生建设资金11.2亿元,占财政总支出的82﹪。坚持教育优先发展战略,出台了《进一步加强教育工作的决定》和6个配套制度,县财政新增教育经费近千万元,启动实施学校标准化建设,全县校风学风和教育教学质量明显改善。积极推进医疗卫生改革,县医院加入延安医疗集团,医疗服务水平明显提升。县镇一体化卫生管理体制顺利推进,交口、郑庄、安沟卫生院改造工程竣工投用。食品药品监管体制改革稳步推进,完成县检测站和9个基层所建设。加强计生服务管理,实行“单独”二孩政策,年度人口计划全面完成。认真组织开展“百姓大舞台”等群众性文化活动,“两馆一站”免费开放,安装广播电视户户通2780套。继续扩大城镇职工“五项保险”范围,全面落实特殊人群补贴政策,提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平。城乡居民养老保险参保率99.9﹪,城乡医疗参保13.68万人,城镇新增就业人员955人,劳务输出2.5万人,城镇登记失业率控制在3.7﹪以内。

(七)社会大局保持稳定。深入开展“平安延长”建设,严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,群众安全感和社会治安满意度不断提升。全面落实“四位一体”安全生产监管责任,加大重点领域和行业专项整治,安全生产形势持续好转。认真落实领导干部约访、接访、下访和包案制度,夯实各级信访责任,严格执行信访“三级终结”和信访责任追究制,集中开展农村财务清理清查,从源头上化解和预防社会矛盾。深入开展“六五”普法和法律援助服务,全民法制观念进一步增强。

(八)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,开展了33项专项整治,制定完善了11项规章制度,县政府党组35项整改任务全部完成,各工作部门及时解决了一批群众反映的热点难点问题,“四风”问题得到有效遏制,行政效能和服务水平明显提升。严格执行中央八项规定,切实改进文风会风,规范办公用房、公务用车、公务接待和机关事业单位差旅费,“三公”经费下降37.9﹪。认真落实县人大及其常委会的决议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,办理人大代表建议43件,政协委员提案25件、建议9件,办理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉49件。全面推进行政审批制度改革,清理精简审批事项32项,改变管理方式17项,承接市级下放39项。工商注册登记制度改革全面完成。制定了《县政府重大行政决策制度》,促进政府决策科学化、民主化、法制化。强化审计监督和行政监察,改进完善政府采购、五笔会签、投资评审、项目概算、财政支出管理等制度,切实规范政府行政行为。

工商、统计、金融、盐务、物价、宗教、气象、老龄、档案、地方志、妇女儿童等方面工作也取得新成绩。

各位代表,在严峻形势和困难局面下,取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒看到发展中面临的矛盾和问题:受石油产量、价格双下降影响,GDP增速与预期目标还有一定差距;非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中占比小,一些重大产业项目推进较慢,产业结构调整和转型升级任务艰巨;房地产市场疲软,投资增长乏力,消费需求不旺,稳增长压力加大;历史债务包袱较重,财政收支矛盾突出,建设与发展投入不足,城乡居民收入差距较大;政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此,我们将高度重视,下功夫研究解决。

二、新常态下政府工作的总体要求和预期目标

当前,宏观经济形势和环境正在发生深刻变化,中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断,省市对经济发展思路也作出了新的调整部署,要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。根据延长的资源禀赋、经济结构和发展基础,新常态下实现动力切换、结构优化、效益提升,我们面临更大的压力和挑战:一是原油产量和价格连续下跌,天然气开发处于起步阶段,油气企业生产和投资的积极性降低,新的接续产业培育较慢,依靠石油工业带动经济快速发展的动力逐渐消失,经济下行压力持续加大。二是受宏观经济形势压力传导,原来谋划和正在推进的重大项目有可能向后延期,新项目落地更加困难,经济结构调整的过程将会更长更艰难。三是财政增收困难加剧,刚性支出不断增加,收支矛盾日益凸显,保运转、保民生、保稳定的压力越来越大。四是市场需求不旺,企业和项目开工不足,就业矛盾和社会稳定风险加大,对统筹谋划、科学决策、维护稳定提出了新的要求。

同时,我们也面临新的发展空间和机遇:一是国家将继续推进西部大开发,启动“一带一路”建设,加快实施陕甘宁革命老区振兴规划,推进丝绸之路经济带新起点建设,为我们承接产业转移、参与经济合作、融入区域协调发展创造了有利条件。二是我县境内天然气储量丰富,开发利用潜力大、后劲足,经过近几年的勘探开发,现已初见成效,成为新的经济增长点,这是我们实现产业转型升级的希望所在。三是我县非能源工业、第三产业和非公经济具有很大的发展空间,在石油工业难以支撑和带动增长的局面下,必将倒逼我们加快结构调整和产业转型,推动经济步入中速增长、多元支撑的新时期。四是随着统筹城乡和各项改革深入推进,长期以来制约发展的土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解,各类市场主体成长加快,发展环境不断优化,干部作风明显转变,发展潜能和动力加速释放,将为我们在新一轮竞争中增添动力、赢得先机。五是近年来我们在移民搬迁、治沟造地、生态恢复、保障房建设、灾后重建等方面都得到了省市的认可,只要我们按照省市的总体部署要求,超前谋划、定点发力、积极争取,就会获得更多更大的支持。

综合上述考虑,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,坚持以统筹城乡发展为总揽,紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”总任务,牢牢把握“适应常态、稳中求进、重点突破、有力有为”总基调,继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度,加快实施“果菜富民、油气强县、项目支撑、城镇带动”战略,推动产业转型实现新突破,城乡建设迈出新步伐,民生保障得到新提升,生态建设取得新成效。

主要预期目标是:实现地区生产总值44亿元,增长7﹪;地方财政收入3.46亿元,与上年持平;城镇居民可支配收入30560元,增长11﹪;农民人均纯收入9140元,增长12%;社会消费品零售总额7.5亿元,增长11﹪;万元GDP能耗降低3.58﹪。强力推进重点项目建设,有效发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。

面对新常态下的挑战和机遇,我们要坚持以提高经济运行质量效益为中心,以转方式调结构为抓手,主动适应新常态,积极引领新常态,努力推动经济社会在新常态下实现新发展。一是要正确认识新常态下的经济规律,确保稳增长。将今年的经济增长速度定为7﹪,是综合分析各方面形势和要求,反复测算研究确定的,这既是支撑我们持续发展、保障民生的需要,也是落实“十二五”规划目标的要求。为此,我们必须在稳油增气上求突破,在果业提质增效上下功夫,在统筹城乡发展上见成效,千方百计扩大投资、促进消费,在动力转换中实现经济平稳增长。二是要正确认识宏观政策持续稳定的特征,加快调结构。把调整经济结构作为今后工作的常态,坚持三产并举、协调发展,围绕工业园区、现代农业产业园区和城镇体系建设,促进农业经济由粗放分散经营向集约化、设施化、市场化转变,工业经济由以油为主向油气开发和加工利用并重转变,大力培育新型支柱产业和骨干企业,加快补齐第三产业和非公经济“两个短板”,向结构调整、提质增效要增量,在延伸产业链、发展新型产业和现代服务业中培育新的增长点。三是要正确对待财政收支矛盾突显的压力,勤俭办事情。坚持长期过紧日子、苦日子的思想,积极培育财源,加强税收征管,努力实现财政增收。同时,要树立防范风险的底线思维,注重投资效益,科学调度使用资金,加大资金整合力度,盘活用好国有资产,集中财力办大事,为经济社会发展提供有力保障。四是要正确面对社会稳定风险加大的挑战,着力促改革。深化改革创新,通过改革破解发展难题,消除体制机制障碍,妥善处理好各类矛盾和问题,全力解决群众最迫切、最现实的问题,让群众看到改革成果、得到改革实惠。

三、2015年主要工作任务

(一)突出果菜富民,提升现代农业发展水平

认真贯彻落实中央1号文件精神,围绕农业增产增效、农民持续增收,加快转变农业发展方式,注重提高竞争力、农业技术创新和可持续集约发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

持续推进美丽乡村幸福家园示范村建设。继续整合扶贫开发、以工代赈、避灾搬迁、产业开发、危房改造等涉农资金,围绕“延马线”、“渭清线”,启动实施15个美丽乡村幸福家园示范村建设,完善提升31个美丽乡村示范村,建设居住条件舒适、产业特色鲜明、生态环境优美、公共服务健全、社会和谐稳定的美丽乡村,不断提升农村综合发展水平。

大力实施农业产业提质增效工程。坚持以示范园区带动基地建设,以龙头企业和专业合作社带动农户发展,加快落实果菜富民战略,实现种植环节提质、加工环节增值、流通环节增效,做大做活做强现代农业产业。一是围绕国家优质苹果示范基地县建设,突出标准化生产、水肥建设、贮藏营销三个关键环节,做优做强苹果产业,实现果业产量26万吨,产值9.3亿元。继续坚持县乡领导包抓典型示范措施,抓实抓好“3681”苹果标准化示范园建设,实施郭旗徐旗、雷赤神头、安沟阿青等3个现代农业示范园区,完成现代农业苹果项目和1万亩现代果园建设,新建果园水窖和灌溉工程3500亩,带动苹果产业提质增效。二是围绕万亩设施瓜菜示范基地建设,采取“公司+农户”的模式,大力发展标准化瓜菜生产示范基地和瓜菜专业村,形成“一村一品、连块成片、连片成带”的特色产业布局。支持发展大棚500座、拱棚500座、露地菜2000亩和10个瓜菜专业示范村,实施中村设施蔬菜标准化示范园区建设,打造5个标准化瓜菜生产示范基地,实现瓜菜产量12万吨,产值2.8亿元。三是围绕“畜—沼—果”一体化生态循环农业发展模式,按照畜牧业全面跟进苹果业的要求,引导推广有机化养殖,建设3个万头养殖基地、7个养殖示范村和50个标准化养殖场,生猪存栏15万头。

深入推进扶贫开发。把避灾移民搬迁与推进新型城镇化相结合,整合资金,捆绑项目,全力推进住房、基础设施、公共服务、产业园区建设,完成4632户、1.62万人避灾移民搬迁任务,不断改善群众生产生活条件。实施整村推进项目村5个,完成31个世行五期项目村扫尾工作,启动7个彩票基金项目村建设。认真落实精准扶贫措施,持续抓好产业扶贫、技能扶贫和干部包村联户扶贫,管好用好扶贫专项资金,切实解决贫困人口生活保障、产业发展问题,实现5300人脱贫目标。

提升农业经营水平。全面落实党的各项强农惠农富农政策,创新农业经营体系,鼓励发展适度规模经营的种养大户、家庭农场、农民专业合作社,把农户经营引入现代农业发展轨道。鼓励农民依法流转土地,推行规模化种植、标准化生产、集约化经营。坚持和完善最严格的耕地保护制度,落实粮食直补和农机置补政策,稳定粮食作物播种面积,实现粮食产量4.1万吨,确保粮食安全。高度重视果品有机认证,鼓励民间资本发展苹果加工、贮藏、包装等配套产业,支持农产品直销窗口和电子商务平台建设,推动农超对接、农企对接,延长产业链条,促进农产品销售。

(二)突出稳油增气,推动工业经济转型升级

坚定不移地实施油气强县战略,稳定和延续石油工业的支柱地位,加快天然气开发利用,推进工业园区建设,促使工业经济转型升级实现新突破。

努力稳定石油产能。坚持“保增长首保工业,保工业首保石油”,全面落实油气开发“一站式”服务措施,持续开展油气开发环境综合整治,及时协调解决企业生产和项目建设用地、水电路服务等环境保障工作,鼓励企业增产增效。生产原油46万吨,其中王家川采油厂16万吨、七里村采油厂30万吨。

加快天然气开发利用。把天然气开发利用作为工业经济结构调整的重中之重,创造良好生产环境,鼓励支持天然气勘探开发和加工利用。杨家湾天然气液化厂(LNG)实现产量20万吨,天然气净化厂生产7.8亿方。协调推进白家川天然气净化厂建设,力争10月底建成投产。实施气源本地化工程,实现县城和黑家堡镇气源本地化,启动张家滩、交口、安沟、郑庄等气化工程。

完善工业园区建设。把工业园区作为稳增长、调结构、促转型的产业平台和重要载体,与县域经济、统筹城乡发展、构建现代产业体系相结合,充分整合利用资源,发挥园区聚合带动效应,促进三次产业互动融合发展。西部能源化工园区重点跟进落实延长油田伴生气循环利用项目,协调天然气加工企业满负荷生产;东部农副产品加工物流园区新增入园企业2户、累计达到16户,促进入园企业尽快达产达效。“一园两区”实现产值16亿元。 

大力支持现代服务业和非公有制经济发展。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,加快推进物流仓储、电子商务、家政服务、商贸餐饮、文体休闲等服务业发展,实现三产增加值增长6.9﹪。落实财政、税收、工商、金融、审批、产品销售等各类支持措施,完善非公经济服务体系,营造有利于大众创业、市场创新的政策环境和制度环境,大力支持非公经济发展,加快培育“四上”企业,新增限上企业3家、规上工业企业1家,实现非公有制经济增加值12.4亿元,增长13.3﹪。

(三)突出一城三镇,加快新型城镇化发展步伐

加快建设基础设施、产业开发、社会事业和生态文明“四位一体”的城镇体系,有序推进农村转移人口市民化,促进县城、重点镇、新型农村社区合理分工、功能互补、协同发展。

加快城镇体系建设。坚持空间拓展与完善功能相结合,加快开发新城区,提升改造旧城区。新城区完成一期市政工程、河堤护栏和水电气暖等配套工程,限价商品房、城关二村、三村、渠口村等农民安置房按期入住,公检法司业务用房投入使用,一期开发基本完成,开工二期水电气暖和市政设施建设,提升延长县城整体形象。实施旧城区居民下山出沟工程,完成王家川温馨家苑小区、明珠小区、城市花园等续建工程。启动“片区改造工程”,焦家岭片区完成土地征收、河堤帮畔和土地平整,开工安置房建设;农机公司片区完成规划编制,启动广场建设;配合七里村采油厂完成厂区周边房屋拆迁、环境整治,实施河堤、大桥工程;完成公安局片区规划。黑家堡镇完成保障性住房续建和公共服务配套设施扫尾工程;张家滩镇完成主街道硬化、保障性住房续建和供水工程。两个市级重点镇和7个新型农村社区建设基本完成。交口县级重点镇完成详细规划,加快推进保障房和公共配套项目建设,年底基本成型。

切实搞好城市精细化管理。把让生活更美好作为改善城市管理的根本目的,从细微之处着眼,以精品意识推进,解决好群众关切的公共服务问题。修订完善各类建设规划,持续开展违法建设、违法用地清理整治,切实规范城乡建设秩序。实施城区山体、巷道改造工程,完善提升公用市政服务功能,启动延长县水质监测中心建设,完成王家川段和张义夫子段供水管网和步行街供暖管网改造,保证水电气暖正常供应。深入开展卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市创建活动,有效解决停车、市场、拥堵、休闲等问题,优化环境、提升品位。

完善城镇综合承载服务功能。推进县城、重点镇、新型农村示范社区、美丽乡村协调发展,提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。实施产业配套规划,建设产业园区,完善市场流通,扶持发展现代服务业,为进城进镇居民创造更多的就业岗位。坚持户籍制度改革、镇村综合改革、避灾移民搬迁有机结合,完善农村居民进城落户政策体系,提高户籍人口城镇化水平。

(四)突出项目带动,增强发展后劲

牢固树立抓项目就是抓发展理念,以项目支撑发展,以项目培植财源,以项目改善民生,精心谋划包装,积极争取落实,组织实施一批重大项目,为县域经济持续稳定增长积蓄后劲。

加快推进项目建设。全年计划实施重点建设项目74个,其中续建32个、新建42个,完成投资38.7亿元。围绕“1451”路网建设工程,做好延马二级公路改造、延延高速、榆商高速和沿黄公路延长段建设协调保障工作,努力改善县域交通区位劣势。启动实施甘谷驿至杨家沟二级公路改造工程,完成“马安路”、“罗雷路”、“刘交路”、“阳郑路”等县乡公路改造,新建通村水泥路1361.8公里、续建7.8公里。完成杨家湾至胡家村35千伏线路架设,白家川净化厂电力设备安装,郑庄变电站主变增容改造和雷赤10千伏开关站建设,实施槐里坪新区二期电力工程。加大项目建设环境保障力度,健全完善领导包抓、现场办公、并联审批、督查通报等制度,抓开工、抓进度、抓质量,确保完成年度投资计划。

严格项目监督管理。认真履行基本建设程序,严格执行《政府投资项目概算管理办法》,全面落实“项目法人负责制、招投标制、审计制、工程监理制、规划设计评审制、工程质量终身负责制”六项制度,坚决遏制报小建大、肢解项目、随意增加概算等行为,不断提高项目建管水平。坚持量力而行、尽力而为,严把项目立项审批关,根据财力上项目,确保投资效益最大化。

加大招商引资力度。准确把握招商引资的新特点、新趋势,围绕园区建设、农产品加工、非能源工业、生产性服务等重点,制定招商方案,出台激励政策,创新招商机制,着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目。完善招商项目落地协调推进机制,夯实部门招商项目跟踪推进责任,优化项目建设和服务保障,提高项目履约率和资金到位率。招商引资项目总到位资金达到24亿元,增长12﹪。协调推进华润雷赤80兆瓦、阎家滩20兆瓦太阳能光伏发电和延庆胡家村20兆瓦光伏电站前期审批,力争年内开工建设。加快远景风能49.5兆瓦和二期50兆瓦项目建设,力争年底并网发电。

围绕“十三五”规划加强项目谋划争取。认真分析“十二五”经济社会发展主要成绩和突出问题,进一步深化县情认识,理清发展思路,科学谋划“十三五”发展目标、产业布局、重点任务,努力绘好延长发展新蓝图。围绕国家推进“一路一带”建设和支持西部大开发推出的项目,高起点、高层次谋划论证一批切合县情实际、支撑长远发展的重大项目,精心策划包装,多渠道争取支持,力争列入中省市规划和项目布局,确保项目建设接替有序。

(五)突出生态建设,打造优美人居环境

树立生态文明理念,坚持生态优先、节约优先、保护优先,把生态文明建设放在更加突出的位置,融入经济社会发展全过程,让延长的天更蓝、山更绿、水更清。

切实改善生态环境。围绕国家森林城市和生态模范县城创建,大力实施“两线三点”重点区域绿化和天保、三北、森林抚育等林业重点工程,完成造林绿化3.7万亩、渭清线补植提高2000亩,森林抚育3万亩。认真做好封山禁牧、森林防火等工作,巩固退耕还林和生态建设成效。新修改造基本口粮田3.1万亩、坡改梯1万亩、治沟造地7500亩,城乡建设用地增减挂钩土地整理1000亩。实施安沟水库水源地和郭旗王良寺等5个小流域水保综合治理工程,启动延河干流焦家岭堤防、安沟水库坝系和泄洪洞建设工程。

强化环境综合治理。严格落实新修订的《环境保护法》和大气污染防治条例,加强环境监管执法,加大石油、天然气污染治理,促进油气企业绿色发展、循环发展、低碳发展。深入推进大气污染治理,启动实施城区锅炉煤改气,加强建筑工地扬尘治理。提高城市污水回收和处理能力,完成污水处理厂回购和提标改造,延河出境口水质达到Ⅳ类标准。加强饮用水水源地监测和保护,确保饮用水安全达标。实施农村环境整治,推进农村生活垃圾、果园反光膜、大棚废弃物集中处理,开展生态乡村创建活动。

狠抓节能减排工作。完善建设项目节能评估和环境影响评价制度,健全节能减排指标、监测和考核体系,大力推进节能降耗。加快发展节水农业,推广节水工艺和器具,建设节水型社会。支持节能低碳产业和新能源、再生能源发展,推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。落实重点行业、企业节能减排责任,完成主要污染物减排任务。

(六)突出教育卫生,统筹发展社会事业

继续落实好“两个80﹪”用于民生的要求,完善民生保障制度,提升民生保障能力,努力推进公共服务均等化。

办好人民满意的教育。认真贯彻落实县委《关于进一步加强教育工作的决定》及配套制度,围绕“双高双普”教育均衡县达标创建,深化教育综合改革,加强校长、教师队伍建设,提高师资水平和业务能力,打造高效课堂、追求最佳教案,全面提升教育教学质量,努力创建“五好”学校。继续落实学前免费教育、义务教育阶段“两免一补”、“中小学营养改善计划”高中贫困生救助、大学生生源地贷款等政策,确保学生不因贫困而辍学。启动实施城西小学建设,加快推进黑家堡、呼家川、安沟等学校标准化建设。加强与中石油和侨联支持延长教育发展项目的协调对接,确保项目落地实施。加强校车和学校安全监管,强化校园周边环境综合治理,建设“平安校园”。 

深化医药卫生改革。认真落实县委《关于支持延安医疗集团延长分院发展的意见》,依托总医院优质医疗资源带动全县医疗服务水平全面提升。完成第二批医改试点县医改工作任务。加强中医院、妇保院和乡镇卫生院建设,进一步完善县镇一体化运行机制。继续深化食品药品监管体制改革,加强食品药品市场监管,保障人民群众饮食用药安全。统筹做好卫生计生机构改革,推进计生“两项工程”,开展优质服务,落实奖扶措施,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。

提升基本保障能力。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点,进一步完善就业创业政策体系,推行大学生见习制度,新增城镇就业800人,转移农村劳动力2万人,城镇登记失业率控制在4﹪以内。坚持兜底线保基本可持续,切实做好城乡居民养老、医疗保险一体化、大病基金统筹和职工互助保险工作,继续扩大“五项保险”范围,强化社会救助体系建设,改进城乡低保、农村五保工作,完善留守儿童、妇女、老人关爱服务政策,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度,将各项社会保障制度有机结合、相互衔接,保障困难群众基本生活。加强价调基金征收使用,推进平价商店建设。投用民政综合大楼和县福利服务中心,启动实施延长殡仪馆和公墓建设。

加快保障性住房建设。开工建设2300套公租房、200套廉租房和500套棚户区改造,搞好以前年度保障房续建完善和分配入住工作,有效缓解城乡弱势群体和受灾群众的住房困难。逐步推行共有产权,实行廉租房与公租房并轨运行。规范保障房分配管理,推行社会化物业服务。制定回购商品房补充保障房、移民搬迁房政策,引导房地产行业健康发展,稳定群众住房消费。

积极发展公共文化事业。广泛开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,培育社会主义核心价值观。加快文化信息资源共享工程建设,提高广电网络的服务质量,完善农村广播电视户户通工程,积极开展广场文化、全民健身和文化下乡活动。加快光纤宽带网络和第四代移动通信网络等信息基础设施建设。

(七)突出改革创新,增强发展动力

始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节,以更大的勇气、更多的精力、更有力的措施,破解发展难题,更好发挥政府作用,激活市场主体,增强社会活力。

加强财税收支管理。制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施,完善综合治税机制,稳定财政收入。严格财政支出管理,实行部门预算、包干使用,压缩差旅、会议、接待等方面支出,完成公务用车改革,确保“三公”经费只减不增。

进一步精简行政审批事项。建立政府权力清单、责任清单和市场主体负面清单制度,继续精简取消一批行政审批事项。全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大事项部门代办、集中办证等制度,进一步提高审批效率。继续深化工商注册登记制度改革,建立简洁便利、监管有力的市场监管体系。

严格人事制度管理。加强县级机构、编制、人员管理,调整规范机构设置,严格执行机关事业单位凡进必考制度。按照省市部署推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,落实公务员工资正常调整政策,理顺干部职工津补贴,实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩等制度。

破解用地制约难题。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目,积极推进建设用地指标市域流转,解决项目建设用地和资金难题。改革土地报批程序,提高土地审批效率。加大土地收储出让力度,提高土地利用效益。严格控制建设用地规模,开展闲置土地专项清理,盘活土地存量资源。

加快农村土地确权和流转。积极推进农村土地承包经营权确权登记,扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作,上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转,促进土地资本化运营、市场化配置,提高土地利用效率。

推进镇村综合改革。合理调整镇村规模,强化乡镇综合职能,创新农村管理机制,建设功能完善、服务高效的乡镇机构和农村新型社区,提高基层社会治理能力。

(八)突出平安建设,维护社会大局和谐稳定

建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制,积极开展社会管理综合治理,推进社会矛盾化解,确保生产安全、生活平安、社会和谐。

创新社会治理方式。积极推进“一联三化”治理模式和“两说一联”便民联动机制,加强一站式便民服务中心建设,健全基层社会管理服务体系。完善信访、调解、复议、诉讼等协调互动机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,从源头上防范和化解社会矛盾纠纷建立统一规范的社区工作标准和评价制度,加强对城市背街小巷、新建居民区等区域的服务管理。深入开展“六五”普法宣传和法律援助服务,增强全民法制意识。

努力创建平安延长。坚持和完善“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理机制,加强社情民意、网络舆情的调研、引导和处置,认真解决好土地征迁、油气开发等方面群众反映的突出问题。严格推行平安建设责任制,完善立体化社会治安防控体系,加强“两抢一盗”、“黄赌毒”和公共安全领域专项整治,建成监所和看守所,提高社会面管控水平,确保社会大局稳定。

切实抓好安全生产。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系,坚持抓好煤矿、道路交通、危险化学品、公共消防和建筑施工等重点领域安全专项整治和监管,落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度,消除各类安全隐患,遏制重特大事故发生。健全应急管理体系,完善重大突发事件处置预案,加强专业应急抢险队伍建设,提高应急处置能力。

四、全面加强政府自身建设

增强法治意识,依法履行政府职能。全面落实推进依法治国的战略部署,加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。健全政府依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序,确保决策程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法改革,落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案,坚持向人大报告工作,与政协协商工作,向老干部、民主党派和工商联通报工作制度。

推进政务公开,让权力在阳光下运行。完善政务公开制度,拓展公开范围,重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开。加强电子政务公共服务平台建设,健全政府信息公开监督保障机制。推进办事服务公开,所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事服务信息。进一步精简行政审批事项,全面清理非行政许可事项,加强政务大厅服务中心建设,提高服务效率。继续开展公民代表进政府机关活动,加强县长热线和信箱留言办理。

持续转变作风,提高工作效率和服务质量。巩固群众路线教育实践活动成果,持之以恒抓好作风建设,严格落实八项规定,着力解决“四风”突出问题。加强调查研究,精简会议文件,减少事务性活动和陪同应酬,腾出更多精力和时间谋大事、抓落实。深入推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度,健全完善督查考核机制,强化行政问责和效能监察,坚决整治门难进、脸难看、事难办和庸懒散浮等不良作风。增强责任意识和担当意识,形成立说立行、勇于担当、敢于干事的良好氛围。

坚持从严治政,树立清正廉洁形象。完善政府系统廉政建设长效机制,坚持用制度管权管事管人,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行公务接待、办公用房、车辆使用等相关规定,强化个人重大事项报告和监督制度,严肃查处违规违纪行为,以实际行动赢得全县人民的信任和支持。

各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,肩负的责任重大而光荣。让我们在县委的正确领导下,团结拼搏,真抓实干,奋发进取,努力推动经济社会在新常态下实现新发展,为圆满完成“十二五”规划目标,加快统筹城乡发展做出新的贡献!

 

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