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 索 引 号 016081298/2014-0296  公开方式 主动公开
 信息名称 2014年政府工作报告
 公开日期 2014-02-14  发布机构 县人大办
2014年政府工作报告
 

延长县十七届人大

三次会议文件(12

 

政 府 工 作 报 告

2014210在延长县第十七届人民代表大会第三次会议上

延长县人民政府县长  贺延峰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,面对经济下行的巨大压力和百年不遇的严重自然灾害,我们紧紧围绕建设富裕延长、生态延长、幸福延长目标,坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建,团结拼搏,迎难奋进,全县经济社会发展取得了新成绩。

经济保持平稳增长。实现地区生产总值37.67亿元,增长12。固定资产投资45.1亿元,增长31。财政总收入5亿元,增长16;其中,地方财政收入3.3亿元,增长8.5;地方财政支出11.8亿元,增长15.5。社会消费品零售总额6.1亿元,增长12.5。城镇居民可支配收入25007元,增长11。农民人均现金收入7124元,增长13.4。城乡居民存款余额21.35亿元,增长6

农业产业化建设不断加强。实现农业增加值8.1亿元,增长3.9。实施苹果业提质增效工程,加大财政支持力度,加强幼园管理,建成市级苹果示范园12个、县级示范园80个,培训果农3.6万人次,实现果品产量21.8万吨、产值6.5亿元,人均果品收入6500元。建成大棚625座,启动郑庄等5个乡镇拱棚产业示范点建设,新建拱棚250座,实现瓜菜产量11.5万吨,产值1.9亿元。发展畜牧专业合作社49个,新建规模化标准养猪场56个,万头生猪养殖基地2个,生猪存栏13.8万头,实现畜牧业总产值2.92亿元。播种农作物24万亩,粮食总产量3.56万吨。认真落实农机置补政策,购置机械2685台,补贴资金526万元。黄河沿岸扶贫移民搬迁安置房建成投用244户。启动扶贫整村推进项目村5个,世行五期扶贫项目村24个、续建19个。深入开展领导干部包扶低收入村活动,落实帮扶项目239个,资金3866万元。

工业经济结构调整进展顺利。实现工业增加值17.54亿元,增长17.4。西区能源化工园区延气2井天然气液化厂(LNG)实现产量18.7万吨,产值7.1亿元,成为拉动经济增长的新引擎。总投资50亿元的延长油田伴生气循环利用项目完成征地和项目可研评审,厂前区和净化厂开工建设。东区农副产品加工物流园区,完成基础设施投资5244万元,入驻企业11家,实现产值2.5亿元。钻探油井351口,天然气井105口,生产原油49.2万吨,天然气3亿方。全县非公有制经济组织达到4955个,从业人员2万人,实现增加值9.33亿元,增长12,占生产总值比重达到24.7

城镇体系建设步伐全面加快。新城区二期307亩土地附着物征收全面完成,市政道路、集中供热和污水干管建设有序推进,公检法司业务用房正在装修,20万平方米限价商品房主体施工进展顺利,农民安置房主体封顶。旧城区“温馨家园”、“延水新城”、“富安馨苑”等商住项目主体建设基本完工。2012年开工建设的204套廉租房、280套公租房即将投用,20131000套公租房、204套廉租房正在主体施工,500套限价房主体封顶。深入开展违法用地和违法建设清理整治,集中拆除违法建筑2397孔(间)。持续开展城乡环境卫生综合整治,不断提升城市品位。黑家堡和张家滩两个市级重点镇实施重点项目11个,完成投资1.67亿元。安沟、郑庄等7个新型农村示范社区实施项目43个,完成投资1.09亿元。农民进城落户5008人,城镇化率达到45.2

基础设施和生态环境持续改善。实施重点项目52个,完成投资19.4亿元。石公河防洪工程、小型农田水利重点县项目1.38万亩治沟造地任务全面完成。22公里通村水泥路、槐里坪大桥投入使用,张家滩至雷赤35公里县乡油路改造完成路基和部分油面工程,“延-延”高速公路建设和“延-马”二级公路改造张家滩段开工。杨家湾110千伏变电站投入运营,呼家川110千伏输变电工程建成主控室,12公里线路架设全部完成。签订招商引资合同项目18个,到位资金17亿元。全面启动新一轮退耕还林工程,新实施退耕还林6.5万亩,超额完成5000亩。重点区域造林绿化4.03万亩。万元生产总值能耗降低3.65,二氧化碳排放降低3.7

民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下,民生建设投入资金达到9.4亿元,占财政总支出的80,一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。坚持教育优先发展,强化教育管理,壮大师资队伍,新招录特岗教师34名。紧紧抓住教育部联系我县重大机遇,完成学校标准化建设《规划》,黑家堡中小学校标准化建设正式启动,槐里坪幼儿园和县中学公寓楼即将建成投用,灾后重建完成投资3300余万元。积极推进医疗卫生改革,县医院、中医院门诊综合大楼建成投用,县医院加入延安医疗集团。招聘医学类本科生66名,医疗卫生队伍得到加强,卫生应急示范县建设通过省级验收,食品药品监管体制改革稳步推进。实施计生“三大工程”,低生育水平保持稳定。群众文化生活丰富多彩,全民体育竞技水平不断提高。认真做好城乡居民医疗保险一体化、大病基金统筹和职工互助保险工作,推行民政救助对像医疗一站式及时结算制度。继续扩大城镇职工“五项保险”范围,全面落实特殊人群补贴政策,提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平。城镇新增就业人员805人,劳务输出2.45万人,城镇登记失业率控制在4以内。

社会大局保持稳定。坚持把信访工作作为群众工作的重要窗口和途径,落实各级信访工作责任,深入开展矛盾纠纷排查化解,及时回应民声民意,解决了一大批群众反映强烈的信访问题,切实维护群众的合法权益。全面落实企业主体责任和政府监管责任,坚持抓好道路交通、消防、危险化学品、森林防火等重点行业领域安全整治,全年未发生重大安全事故。深入推进“平安延长”建设,落实人防、物防、技防措施,坚持开展严打整治专项活动,群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法和法律援助服务,全社会法制观念进一步增强。

灾后重建取得阶段性成效。面对百年不遇的持续强降雨灾害,全县干部群众团结一心,众志成城,共克时艰,最大限度地保障了人民群众生命财产安全,把灾害损失降到最低程度,取得了防汛抢险救灾的全面胜利。大灾之后,我们将灾后重建与促进县域经济、统筹城乡发展、改善群众生活条件、提升防灾抗灾能力、生态环境建设保护相结合,全面完成了重建规划,迅速启动灾后重建工作。按照当前“保安全居住、保温暖过冬”,长远实施“安居工程”的总体思路,将全县12251户房屋重建户全部纳入重建规划,已有6389户迁入新居。及时发放群众建房补助、过渡性生活补助和困难救助等各项资金,保证受灾群众安全温暖越冬。快速恢复水电路等基础设施和工农业生产,生产生活秩序在短时间恢复正常,住房重建模式在全市推广。

政府自身建设不断加强。坚持依法行政、从严治政,深入开展机关作风和“庸懒散”专项整治活动,不断规范政府机关行政行为,行政效能和服务水平有新的提升。认真落实县人大及其常委会的决议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,促进政府决策科学化、民主化、法制化。办理人大代表建议39件,政协委员提案40件。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉,共办理156件。严格执行中央八项规定,全县行政事业公用经费压缩17,“三公”经费下降20.3,会议经费下降22.5。切实改变文风会风,规范办公用房、公务用车和公务接待,加强经费支出管理,强化审计监督和行政监察,努力树立为民务实清廉的政府形象。

工商、统计、金融、盐务、物价、宗教、气象、老龄、档案、地方志、妇女儿童等方面工作也取得新成绩。

各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,发展的成果令人鼓舞,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路还有不少困难和挑战,工作中还有不少差距和问题:一是石油产业受开发区块、资源枯竭的影响,支撑经济发展的优势逐渐弱化,新的接续产业尚未形成,经济增长、财政增收压力很大;二是历史债务包袱较重,财政收支矛盾突出,灾后重建任务繁重,建设与发展投入严重不足;三是以苹果为主的农业主导产业管理水平低,生产效益差,贮藏加工营销体系滞后,农民收入水平较低,贫困问题依然突出;四是公共服务水平不高,缺乏优质的教育卫生资源,群众的生产生活还不够便利;五是“四风”问题还不同程度存在,政府行政效能、工作作风和服务水平需要进一步加强和改进。

二、2014年的目标任务和工作重点

今年,是我们经过多年快速发展后,进一步审时度势,完善发展思路、调整发展目标、积蓄发展后劲的起步之年,也是全面深化改革、统筹城乡、加快发展的重要一年。挑战与机遇并存,困难与希望同在。我们坚信,随着党的十八届三中全会全面深化改革决定的实施,深层次的经济社会改革必将激发更大的发展活力,创造更多的发展机遇,我们一定会在新的历史机遇中有所作为;我们坚信,随着延安率先实现统筹城乡发展和建设国家级现代农业示范市等决策部署的深入推进,特别是市委、市政府加快灾后重建的一系列政策和中省市各级领导对老区灾后重建的关注和支持,我们一定会在转型发展过程中取得重大突破;我们坚信,随着延长油田伴生气循环利用项目启动实施、城镇体系建设逐步完善、以苹果为主的现代农业快速发展,我们的发展之路一定会越走越宽。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,坚持以科学发展、加快发展为总基调,以解放思想、改革创新为动力,以富民强县、构建和谐为目标,以调整经济结构、产业转型升级为主线,大力实施“项目支撑、城镇带动、果菜富民、油气强县”发展战略,积极创新社会管理,优先保障民生事业,推动经济社会持续快速健康发展。

经济社会发展的预期目标是:实现生产总值41.4亿元,增长10;固定资产投资59.5亿元,增长32;地方财政收入 3.64亿元,增长10;社会消费品零售总额6.84亿元,增长13;城镇居民可支配收入28000元,增长12;农民人均纯收入8550元,增长20;单位生产总值能耗降低3.76

做好今年政府工作,必须坚持和重点把握好六个方面:一是要坚持把发展作为第一要务。要进一步深化县情认识,坚持把发展作为解决我们面临的一切困难和问题的根本出路,更加突出经济建设中心地位,突破制约发展的瓶颈和障碍,对于认准的事情必须聚合各方力量一抓到底、毫不懈怠。二是要坚持稳增长、调结构,促进产业转型升级。改变经济欠发达的现状,必须大力调整经济结构,促进产业转型升级,做强工业,做优农业,做大服务业。使油气产业成为拉动经济增长和财政增收的主要引擎,现代农业成为农民增收致富的主要来源,民营经济成为最具活力和后劲的增长点,推动县域经济总量、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标的快速增长。三是要坚持以统筹城乡发展总揽工作全局。加快推进新型城镇化、工业化和农业现代化,进一步优化城乡人口、空间、产业布局,延伸公共服务功能,促进城乡经济社会一体发展。四是要坚持保障和改善民生。始终把改善民生、保障民利、维护民权作为改革与发展的出发点和落脚点,办好涉及民生的大事和实事,切实维护社会公平正义,不断增强人民群众的幸福感。五是要坚持量入为出、量力而行的办事原则。想问题、做决策、办事情都要立足县情实际,分清轻重缓急,注重投资效益,整合项目,捆绑资金,集中力量办大事,真正把有限的财力用在刀刃上,用在支撑持久发展和改善民生上。六是要坚持改革创新。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以更大的决心冲破思想观念的障碍,以更大的勇气突破利益固化的藩篱,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,更好的发挥政府统筹作用,激活市场主体,增强社会活力。

(一)以美丽乡村幸福家园建设为重点,全面落实果菜富民战略。围绕美丽乡村幸福家园建设,把增加农民收入摆在更加突出位置,坚持典型带动、示范引领,持之以恒抓好苹果、瓜菜、草畜等优势特色产业,不断提高现代农业产业化水平,确保农民收入持续增长,农村环境面貌有较大改变。

启动美丽乡村幸福家园建设,努力改善农村生产生活条件。坚持“政府主导、群众主体,规划先行、政策扶持,产业支撑、设施配套”的工作思路,以中心社区、灾后集中安置村、公路沿线村为重点,今年首先启动30个美丽乡村幸福家园建设。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,有效整合扶贫开发、以工代赈、产业开发、危房改造等涉农资金,大力实施群众安居、创业增收、环境优化、公共服务和素质提升“五大工程”。力争通过三年努力,基本建成100个生活条件舒适、产业特色鲜明、生态环境优美、公共服务健全,社会稳定和谐的美丽乡村。

突出抓好苹果提质增效工程,切实增加农民收入。苹果是我县覆盖面最广、涉及农户最多、收入最大的农业主导产业,提质增效空间和潜力很大。因此,要借鉴苹果管理先进县区的经验,按照“种植环节提质、加工环节增值、流通环节增效”的思路,把苹果提质增效作为农民增收致富的主抓手,突出精细化修剪、果园肥水和贮藏营销三个重点,以现代农业示范园区带动基地建设,以龙头企业和专业合作社带动农户发展,以品牌建设带动市场营销,做优做强苹果产业。一是要按季落实果园标准化管理措施,大力实施“3681”果园标准化建设示范工程。落实县乡领导、果业局干部一包三年的包抓示范园建设责任,县财政每年列支100万元示范园建设资金,建设6000亩标准化苹果示范园。高标准建成安沟现代农业果业项目1万亩,实施提质增效工程5万亩,果园种草1万亩,启动市级标准化示范园建设12个,带动全县苹果产业提质增效。二是要加强果园水肥建设。积极争取项目,重点实施果园灌溉工程和果园水窖工程,新建小水重点县果园灌溉工程12处。继续坚持畜-沼-果”一体化生态农业模式,按照畜牧业全面跟进苹果业发展的要求,加快张家滩、雷赤2个万头生猪养殖基地和郭旗现代示范园区等龙头企业建设,新建规模养殖场50个,启动18个养殖示范村和27个适度规模养殖场建设,全县生猪存栏达到14.5万头,为苹果产业发展提供有机肥源保障。三是要实施果品贮藏营销战略。以白家川农副产品贮藏物流园区为龙头,高度重视果品有机认证,鼓励支持民间资本发展苹果加工、贮藏、包装等配套产业。新建2000吨以上制冷果库6座、100吨制冷果库30座。支持农产品直销窗口和电子商务平台建设,推动农超对接、农企对接,畅通“绿色通道”,促进农产品销售。四是要按照“市场化运作、区域化布局、规模化生产、专业村推进”的思路,采取“公司+农户”的模式,大力发展标准化瓜菜生产示范基地和瓜菜专业村,形成“一村一品、连块成片、连片成带”的特色产业布局。继续完善徐旗省级现代农业示范园、中村市级示范园和薛家芽塬县级塬地大棚示范园建设,新建大棚500座、拱棚500座。加强大棚标准化管理,引进新品种,推广新技术,提高瓜菜生产水平。

加大扶贫开发力度,扶持贫困人口建立稳定的收入来源。继续坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置,全年搬迁1700户,6460人。推进贫困人口信息化、动态化管理,用好扶贫基金,建立无劳动能力贫困人口生活保障机制和有劳动能力贫困人口产业扶持机制,逐村逐户落实帮扶措施。扎实开展包扶低收入村活动,把包扶重点集中在产业培育上,有产业的提质增效,无产业的培育产业,变“输血”为“造血”,有效增加贫困人口收入。

认真落实各项强农惠农富农政策。不折不扣地把党的各项涉农政策落到实处,强化农业、惠及农村、富裕农民。坚持和完善最严格的耕地保护制度,全面落实粮食直补和农机置补政策,确保粮食安全。支持发展农民专业合作社和协会组织,依靠龙头企业和专业合作社带动农产品生产、加工、销售,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。支持和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。依法维护农民的土地承包经营权长久不变,鼓励农民依法流转土地,实行规模化种植、标准化生产、集约化经营。

(二)以稳油增气为重点,全力推进工业经济转型升级。坚持“稳油、增气、促转化”的发展思路,坚定不移地推进油气强县战略,以“一园两区”建设为引领,走新型工业化道路,稳定原油产能,深化天然气开发转化利用,发展能源化工项目,培育接续产业,促进经济持续发展。

努力稳定石油产能。树立支持延长石油就是支持延长发展的理念,全面落实油气开发一站式服务措施,持续开展油区环境整治,为企业提供优质的生产环境保障,确保县境内石油产量稳定在50万吨左右,其中王家川采油厂19.4万吨。积极与延长石油集团协调对接,推进王家川采油厂与七里村采油厂合并联产,千方百计稳定原油产量。

深化天然气加工利用。把天然气开发利用作为当前和今后一个时期经济结构调整的重中之重,大力支持延长石油集团加大勘探开发力度,年内新打气井128口。全力保障杨家湾天然气液化厂(LNG)正常生产,实现产量20万吨。进一步谋划论证天然气的开发利用和深加工问题,探索产业新路径,力争再新建一处天然气液化厂(LNG)。加快9个天然气集输站和净化厂建设,积极推进气化延长和气源本地化建设,力争实现县城、黑家堡和张家滩气源本地化。

加快工业园区建设。把工业园区作为保增长、调结构、促转型的产业平台,搞好水电路讯等基础设施建设,落实一企一策优惠扶持政策,广泛吸引各地客商落户园区,着力把西部园区建成能源化工集聚中心,把东部园区建成农副产品的加工、收储和物流集散中心,充分发挥经济发展“助推器”作用。全面加快延长油田伴生气资源循环利用项目建设,年内完成投资5亿元,确保2015年底建成投产,形成工业经济和财政收入新的增长点。进一步完善东部农产品加工物流园区配套设施建设,年内投产企业达到15家,实现产值3.5亿元。

积极发展非公有制经济。完善非公有制经济发展服务平台,废除对非公有制经济的各种不合理规定,消除隐性壁垒,放宽准入条件,落实优惠政策,确保非公有制经济在资源配置、市场竞争中享有平等的权利和机会,助推经济结构优化,力争实现非公有制经济增加值10.26亿元,增长10

切实加强财税工作。进一步加大税收征管和国有资产经营收益征缴力度,多方挖掘税收潜力,巩固提升老财源,扶持培育新财源,夯实财政增收基础,保证财政收入持续稳定增长。坚持精打细算,牢固树立过紧日子思想,进一步优化支出结构,在保工资、保运转的前提下,把民生工程、三农、重点项目等作为支持的重点,强化预算约束,规范资金运行,堵塞管理漏洞。

(三)以“一城三镇”为重点,积极稳妥地推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化道路,把农村转移人口有序市民化作为重要任务,根据人口和资源环境承载能力,进一步优化城镇布局,促进县城、重点镇和新型农村社区合理分工、功能互补、协同发展。

大力推进县城建设。坚持空间拓展与完善功能相结合,切实加快新城区建设和旧城区改造步伐,扎实推进城建项目和配套设施建设,提升综合承载服务能力。全面完成新城区道路、管网、照明、堤防、供热、供气等市政设施建设和公检法司业务用房、农民拆迁安置房、限价商品房建设。实施槐里坪二期307亩土地“三通一平”工程,创新招商方式,盘活土地资源。旧城区完成王家川温馨家苑小区、延长大厦、延水新城、富安馨苑、民政综合服务大楼等续建工程,加快实施影剧院区域、明珠小区开发建设。全面启动实施吴家山片区、朱家湾两岸开发改造和美化亮化工程,协调推进七里村采油厂周边环境综合整治。

加快重点镇和新型农村社区建设。把重点镇和社区作为城镇体系的重要支撑,统筹考虑住宅、公用设施、产业布局、生态环境等因素,巩固提高黑家堡、张家滩两个市级重点镇和安沟、郑庄等7个新型农村社区建设,启动实施交口县级重点镇建设,推进其他乡镇政府驻地社区建设。结合灾后重建撤并空巢村、老年村、地质灾害隐患村,建设人口相对集中、设施较为完善的中心村,力争通过2-3年努力,使区域面貌发生较大改变。

完善城乡基础设施建设。积极协调沿黄公路、榆商高速早日开工建设,全力配合延马二级公路及延延高速建设,全面改善县域交通区位劣势。加快县乡重点公路建设,完成张雷路大修改造工程,新建通村水泥路37.8公里。实施县城供水管网改造扩建工程和黑家堡、张家滩重点镇供水工程建设。加快城镇、农村电网升级改造步伐,完成白家川110千伏输变电站建设。进一步完善有线、无线通讯网络,不断提高通讯保障能力。

推进农业转移人口市民化。结合灾后重建、避灾移民搬迁,加快农民进城镇步伐。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制,使进城农民平等享受市民待遇。深化户籍制度改革,全面放开城镇户籍限制,提高户籍人口城镇化水平。认真规划解决进城镇农民就业问题,积极谋划培育各具特色的商贸业和服务业,发展城镇经济,壮大特色产业,加强公共服务,确保进城镇和社区的群众住得好、留得住、能致富。

切实加强城市管理。进一步完善各类区域专项规划,实现规划建设同步推进。健全城市规划建设管理机制,落实监管责任,强化规划执法,严禁擅自改变建设规划和建筑工程功能等违规违法行为,维护规划的严肃性和权威性。持续开展违法建设、违法用地清理整治工作,严禁在县城规划区山体沟道新建住宅,严禁出租危房危窑,规范城乡建设秩序。实行城市精细化管理,保证水电气暖正常供应,完成污水处理厂和生活垃圾场灾后恢复重建,增强城市应急保障能力,提高服务管理水平。深入推进国家卫生县城创建活动,实施城区山体、巷道改造和美化绿化工程,建立健全部门联合执法机制,突出整治城镇环境卫生、乱停乱放和占道经营问题,改善人居环境,提升城市品位。

(四)以项目建设为重点,为长远发展奠定基础。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目拉动投资,以项目培植财源,以项目支撑发展,以项目改善民生,提升经济社会发展水平。

加大项目推进力度。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目包抓包建机制,加大项目推进和实施力度,明确项目实施进度和时限要求,落实项目主管部门和分管领导责任,做细做实土地拆迁、规划立项、土地审批、环境保障、资金筹措等前期工作,健全完善项目管理、督查通报、现场办公制度,强力推进重点项目建设,确保79个重点项目按计划推进,完成投资30.3亿元。

严格项目监督管理。全面落实“项目法人负责制、招投标制、预算评审制、决算审计制、工程监理制、工程质量终身负责制”等制度,从严规范项目管理。实行专项资金项目库管理,坚决遏制项目建设违规操作和超概算投资。继续开展项目建设领域突出问题专项治理,确保项目安全、资金安全、干部安全。

加强项目谋划争取。立足县域经济发展规划和产业优势,以灾后重建、产业园区、城乡基础设施、循环经济发展、新兴产业培育、民生改善等为重点,认真做好项目策划、论证、推介等前期工作,确定年度实施计划,确保项目建设接替有序。储备一批强基础、增后劲、利长远的重大项目,争取纳入全市建党百年规划。结合灾后重建,继续跟进落实省市承诺事项,积极争取更大支持,力争再实施一批基础设施恢复重建项目。

继续扩大招商引资。围绕园区建设和产业发展,加强招商项目策划论证储备。制定招商方案,出台激励政策,创新招商机制,组建招商队伍,大力开展产业招商、定向招商、企业招商、网上招商,着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目。完善招商项目落地协调推进机制,减少办事环节,提高办事效率,缩短办理时间,优化投资环境,提高项目履约率和资金到位率。完成招商引资19.55亿元,其中引进省外资金12.65亿元,分别增长15

(五)以生态文明建设为重点,营造良好人居环境。树立生态文明理念,坚持生态优先、节约优先、保护优先,把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设的各个方面,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,巩固退耕还林成果,综合治理水土流失,保护碧水蓝天,建设秀美山川和宜居家园

坚持不懈推进生态环境建设。按照“山上治本、身边增绿、见缝插绿”的发展思路,大力开展国家森林城市、生态创建和全民义务植树活动,围绕“两线三点”(延马线、渭清线,县城周边、乡镇驻地、村庄周围)重点区域,切实抓好天然林保护、三北防护林、绿色长廊等林业重点项目,加快推进重点镇、新型农村社区、公路沿线和村庄绿化。继续实施新一轮退耕还林工程,全年完成退耕还林5万亩,绿化造林3万亩。巩固退耕还林成果,抓好封山禁牧、抚育管护、后续产业培育、能源建设等工作,提高林草保存率和覆盖率。

实施水土流失综合治理工程。完成安沟水库水源地治理工程,1万亩坡耕地水土流失综合治理试点工程和拓家川河(交口镇段)防洪工程建设,实施王良寺小流域综合治理工程,做好延河综合治理工程项目争取及前期准备工作。新建基本口粮田9000亩,新开发耕地2000亩,完成增减挂钩拆旧区建设1200亩。加强对全县44处地质灾害隐患点监测巡查和整治工作,启动北洞渠、交口、中医院后山等3个地质灾害点治理项目。将治沟造地作为新时期重大民生工程,按照“整流域推进、连片区开发、全方位治理”的原则,建设优质高产良田1.2万亩。

加强节能减排。积极开展环保模范县创建活动,建立能源消耗月报制度,完善节能减排监测和考核体系。加快重点企业减排和节能改造,推广应用新技术、新工艺,淘汰落后产能。大力发展节水农业,推广节水器具,促进节约用水,建设节水型社会。落实节能减排各项政策措施,推进城区锅炉煤改气,巩固提升大气污染治理成果。加强油区环境综合整治和输油管线安全管理,严防石油污染事故发生。

(六)以教育卫生改革发展为重点,进一步提升民生保障水平。继续落实好“两个80”用于民生的要求,完善民生保障相关制度,提升保障改善民生能力,努力推进公共服务均等化。

全面振兴教育事业。认真贯彻落实《进一步加强教育工作的决定》,建立财政投入保障机制,县财政列支教育事业发展专项经费850万元,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调持续发展。全面落实学前免费教育、义务教育阶段“两免一补”“蛋奶工程”、高中贫困生救助、大学生生源地贷款等政策,减轻家长经济负担,确保学生不因贫困而辍学。实施义务教育学校标准化建设工程,启动实施城西小学建设,完成黑家堡镇重点学校改造工程,新建乡镇幼儿园2所。强化校舍、食堂、校车安全管理和校园周边环境治理,创造良好的教学育人环境。深化教育综合改革,加强校长、教师队伍建设,提高师资水平和业务能力,推动教育均衡发展,提升教育教学质量,努力办好人民满意教育事业。

切实解决群众看病难问题。继续深化医药卫生体制改革,保障支持延安医疗集团延长分院健康运行统筹推进县级公立医院合理定位,特色办院。强化卫生管理县镇一体化,抓好交口、雷赤、郑庄三个中心卫生院建设。完善基本药物制度,提高公共卫生服务水平,切实搞好地方病、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生工作。继续坚持计划生育基本国策,开展优质服务活动,综合治理出生人口性别比,加强流动人口服务管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

保障群众饮食用药安全。全面完成食品药品监管体制改革任务,建立覆盖全县的食品基层监管网络,落实县乡食品药品监管机构和人员,配齐检测检验设施设备,健全从田间地头到餐桌全过程监管体系,让群众吃得安全、吃得放心。

继续推进灾后重建。认真实施灾后重建规划,加快城镇社区集中住房重建,确保今年入冬前所有受灾群众全部迁入新居。集中力量抓好灾后重建集中安置点水电路和垃圾污水处理等基础设施建设,完善配套服务,改造提升居住环境,提高群众生活水平。加快实施受损学校、医院、乡镇机构、农田、库坝等重建项目,尽快恢复和提升功能。启动实施避灾移民搬迁,引导农民向城镇和新型农村社区集中,使群众逐步实现“四告别”目标,彻底改善群众生产生活条件,提高避险抗灾能力。

加快保障性住房建设进度。严格按照政策规定和任务要求,加快构建限价商品房、公共租赁房、廉租房和棚户区改造等多层次住房保障体系,完成2013年度保障房建设和新增灾后重建3000套保障房建设任务,确保建成惠民工程、放心工程、精品工程。规范保障房分配管理工作,探索保障性住房物业管理新模式,有效缓解城乡弱势群体和受灾群众的住房困难。

丰富群众精神文化生活。扎实开展延安精神教育活动,培育社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业。积极开展广场文化、全民健身和文化下乡活动,全面完成广播电视户户通工程。

不断完善社会保障体系。创新小额担保贷款工作,完善以创业促就业机制,新增就业800人,城镇失业率控制在4以内。继续推进城乡养老、医疗保险制度一体化,建立城乡居民基础养老金正常调整机制。扩大大病报销范围,实现基本医保、大病保障、职工互助保险与民政救助无缝对接。扩大社会保险覆盖面,构建多层次社会保险体系。提高城乡低保标准和补差水平,加大对农村五保户集中供养力度。积极应对人口老龄化问题,加强敬老院运行管理,启用延长县福利服务中心。落实好70岁以上老龄人口和残疾人补贴政策。

(七)以平安延长建设为重点,维护社会和谐稳定。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制,积极开展社会管理综合治理,推进社会矛盾化解,确保生产安全、生活平安、社会和谐。

积极预防和化解社会矛盾。进一步完善信访工作考核和责任追究机制,夯实各级信访工作责任。深入开展社会矛盾排查,及时掌握社情民意和信访苗头,着力从源头上化解矛盾。加大信访案件办理力度,下功夫解决一批信访突出问题,切实维护群众合法权益。严格落实信访三级终结制度,依法严厉打击非法越级上访行为。

坚持抓好安全生产。突出重点行业领域,落实综合监管、行业监管、属地管理和企业主体的“四位一体”安全责任体系,强化日常监管,消除各类隐患。严格落实安全生产“一岗双责”和项目建设安全设施“三同时”制度,坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全应急管理体系,完善重大突发事件处置预案,加强应急演练和应急专业抢险队伍建设,提高自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力。

加强社会治安管理。深入推进“平安延长”建设,建成覆盖交通要道、重点区域、重要部位联网互通的视频监控和报警系统,建立立体化社会治安防控体系,进一步提高社会面管控水平。加强公共安全管理,强化对重点区域、重点人群的管控,集中开展“两抢一盗”“黄赌毒”和公共安全领域等专项整治,加大案件侦破力度,严厉打击各类违法犯罪活动,努力维护社会大局稳定。

三、加强政府自身建设

以开展党的群众路线教育实践活动为契机,创新政府服务和管理,努力建设法治政府、学习政府、效能政府、清廉政府。

坚持依法行政,建设法治政府。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众、新闻媒体监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,坚持向人大报告工作制度、与政协协商工作制度。认真落实政府信息公开条例,依法公开权力运行流程,完善政务办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估相结合的科学民主决策机制,规范政府决策行为。畅通依法有序的民意表达渠道,提高“县长热线”和“县长邮箱”的办理时效,鼓励和引导群众对政府工作献计献策,确保群众的合法诉求、合法权益得到充分保护。加强行政执法队伍建设,进一步规范行政行为,提高文明执法水平。

坚持科学理政,建设学习政府。始终把学习作为创新工作、科学理政的动力和源泉,组织政府工作人员自觉学习新理论、新政策、新知识,不断增强指导工作、解决问题、化解矛盾的综合水平和实践能力。围绕统筹城乡、转型发展中心任务,组织各级领导干部深入一线调研,了解真实情况,掌握社情民意,摸实情、出实招、求实效。进一步解放思想,更新观念,打破思维定式,完善工作思路,改进工作方法,做到用改革的办法破解难题,用创新的举措谋求发展,努力增强政府工作的科学性和实效性。

坚持高效施政,建设效能政府。扎实开展群众路线教育实践活动,把群众的期望作为努力工作的动力,大兴求真务实、艰苦奋斗之风,牢记使命,恪尽职守,不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩,取信于民、造福于民。进一步精简会议、文件,切实改进会风文风,减少事务活动,加强调查研究,真正把心思用在促发展上,把精力放到抓落实上。完善目标责任考核体系,对重点工作和重大项目,定人员、定责任、定标准、定时限,层层分解细化,逐项督办落实。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,努力解决推诿扯皮,各自为政,效率不高等问题,使政府运转更加规范协调,服务更加快捷高效。

坚持从严治政,建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制,认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定,严格控制“三公”经费支出,控制机构编制和财政供养人员数量。严格执行住房、车辆配备等规定,推进公车改革,严格公车管理,清理违规占有办公用房。落实行政问责制度,加强效能监察,大力整治行政不作为、慢作为、乱作为和慵懒散奢等不良风气。坚持用制度管权管人管事,加强财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,切实做到队伍清廉、政府清明。

各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们在县委的正确领导下,紧紧团结和依靠全县人民,奋力拼搏,真抓实干,改革创新,攻坚克难,努力推动各项工作取得新成绩,为加快统筹城乡发展,建设富裕延长、生态延长、幸福延长而不懈奋斗! 

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