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 索 引 号 016081298/2013-0427  公开方式 主动公开
 信息名称 2013年政府工作报告
 公开日期 2013-03-12  发布机构 县人大办
2013年政府工作报告
 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

2012年,我们紧紧围绕建设富裕延长、生态延长、幸福延长目标,以统筹城乡发展统揽工作全局,大力实施“项目支撑、城镇带动、产业富民、工业强县”发展战略,团结拼搏,奋发进取,全面完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务,经济社会发展取得了新的成绩。

经济保持平稳较快增长。全县实现生产总值34.09亿元,同比增长13;全社会固定资产投资34.4亿元,同比增长30.4;财政总收入4.39亿元,其中地方收入3.05亿元,同比增长8.1;县本级财政支出10.4亿元,同比增长14.8;社会消费品零售总额5.4亿元,同比增长16;农民人均纯收入6282元,同比增长16.8;城镇居民人均可支配收入22529元,同比增长16.7;非公有制经济增加值8.2亿元,同比增长18,占生产总值比重达到24;人口自增率4.7

产业结构调整初见成效。一是工业经济稳定增长。新打油井243口,实现原油产量52万吨,其中王家川采油厂22万吨、七里村采油厂30万吨。煤炭资源整合技改基本完成。工业园区建设加快。延长油田石油伴生气资源循环利用项目举行了开工仪式,产品路径已经确定,土地征迁全面启动。延气2井天然气液化厂(LNG)正式投产,实现产量9.8万吨、产值3.1亿元。白家川农副产品加工物流园区入驻企业10户,实现产值2亿元。二是现代农业产业快速发展。投资5618万元,实施现代农业果业项目1.5万亩,建成张家滩镇苹果现代农业示范园区2100亩,实现苹果产量25万吨、产值7.5亿元,农民人均果品收入7500元。建成沼气池1100口、后续服务站10处、标准化养殖小区5个,生猪存栏达到11.1万头,果畜互促共赢格局初步形成。新建大棚750亩,启动郭旗设施蔬菜示范园区建设,全县瓜菜产量11万吨、产值1.85亿元。实现粮食产量3.84万吨。认真落实农机置补政策,为农民补贴农机4348台,补贴资金740万元。经过积极争取,被列为国家农业综合开发县。三是认真落实支持非公有制经济发展的优惠政策,培育规模以上工业企业2户,全县非公有制经济组织达4899个,从业人员1.9万人。签订招商引资合同项目15个,签约资金30.3亿元,到位资金12.39亿元。

重点项目建设进展顺利。全县安排重点项目65个,完工26个,在建39个,完成投资16.5亿元,同比增长17。东门砭至焦家岭二级公路改造工程建成投用,新建通村油路51公里,改造县乡公路40公里,槐里坪大桥正在建设,芝旺川至马头关二级公路举行了开工仪式。6处小型农田水利果园灌溉工程和安沟水库、县城供水工程基本完工,新城区供水主管道建设和焦家岭、南山、西滩洼片区等8处供水管道改造全面完成。

城镇体系建设快速推进。新城区1500套、15万平方米限价商品房开工建设,市政设施建设完成前期工作,二期307亩土地征收正在进行。武装部营房、消防队营房、张家园子村民安置房、延长商贸中心、小南窑沟农贸市场即将竣工。明珠小区、影剧院区域完成拆迁。2011年启动的1368套保障性住房全部完成,并通过公开摇号分配到户;新开工的204套廉租房、280套公租房完成主体工程。黑家堡市级重点镇完成投资6420万元,占计划的150.9。张家滩镇经过积极争取被列为市级重点镇,完成投资7759万元,占计划的140.47个新型农村社区完成投资9048.6万元,占计划的162.1。启动国家卫生县城创建工作,更换了城区路灯,实施绿化美化工程。集中开展违法建设、违法用地、环境卫生综合整治,城乡环境面貌明显改观,建设秩序不断规范。

生态环境持续改善。实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设2.75万亩,栽植核桃经济林1.2万亩,千里绿色长廊绿化1万亩,乡镇驻地和村庄绿化4900亩,完成治沟造地1.2万亩,治理水土流失面积100平方公里。封禁管护不断加强,全县森林覆盖率和林草覆盖率分别达到21.758.9。加强节能减排和环境保护,万元生产总值能耗下降3.65,化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放分别下降1.611.2

民生保障水平不断提高。出台了进一步加强教育事业的决定,全面推行校长、教师聘任制,选聘了城区学校校长和幼儿园园长,重新核编定员,竞聘上岗,优化了教师结构,并为基层学校招聘特岗教师98名、续聘47名;维修改造县二中、县小学、县第二幼儿园,筹建了职业中学附属幼儿园;经过积极争取被确定为教育部推进义务教育学校标准化建设联系县。出台了进一步加强卫生事业的决定,全面推行县级公立医院改革,落实国家基本药物制度,新农合参保率97.1,城镇基本医疗保险参保率99,实现了城乡居民医疗保险并轨。全面加强卫生基础设施建设,先后完成县医院、中医院和妇保院门诊综合楼建设,购置了先进医疗设备。扎实推进文化体制改革,合理配置文化资源,实施乡镇文化站、农家书屋、农民健身广场等文化惠民工程,安装广播电视“户户通”5000余户,定期开展“周末广场、欢乐时光”等文化娱乐活动。全市春节秧歌汇演中,我县“黄河战鼓”荣获第一;全市小戏调演中,我县5个参演节目获奖。出台了扶贫移民搬迁实施方案,743户、2972人通过摇号分配到住房;扎实开展千名干部联村包户活动,落实帮扶项目836个,投入帮扶资金6670万元。城镇新增就业人员875人,事业单位公开招聘大学生224名,劳务输出2.4万人,城镇登记失业率3.9。建成县社会福利服务中心和3个乡镇敬老院,城乡居民养老保险参保率达到98.2,及时发放城乡低保、医疗救助、贫困大学生救助等资金,社会保障水平不断提高。

社会大局和谐稳定。扎实推进信访“三无”县区创建活动,落实县委书记、县长接访制度和县级主管领导包案制度,化解处理了一大批信访案件,受到市委、市政府表彰奖励。深入开展“平安延长”创建活动,强化社会治安综合治理,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安状况明显好转,防控体系建设名列全市第一。高度重视安全生产工作,组织开展安全生产“大排查,大整治”专项活动,对公共场所消防、煤矿、非煤矿山、交通道路、建筑工地、防汛、防火、地质灾害等重点行业领域安全生产进行专项整治,安全生产形势持续好转,连续多年被评为安全生产先进县。

政府自身建设得到加强。坚持依法行政、从严治政,深入推进政务公开,强化执法检查和行政效能监察,不断规范政府机关行政行为。清理行政审批事项和不合时宜的规范性文件,完成了政府电子政务平台建设,扩建了政务大厅。认真落实县人大及其常委会的决议,定期向人大报告工作,向政协通报工作,邀请人大代表、政协委员视察工作,办理人大议案、建议和政协委员提案79件。开通了“县长热线”,随时听取群众对政府工作的意见和建议,了解群众关注的热点难点问题,及时督促办理,收到良好的社会效果。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,坚决纠正部门和行业不正之风,从源头上预防和治理腐败。大力改进工作作风,加强目标责任考核,不断完善督查督办等落实机制,保证了各项工作任务的完成。

司法、工商、统计、金融、盐务、物价、宗教、气象、老龄、档案、地方志、妇女儿童、食品药品监督等方面工作也取得了新的成绩。

各位代表,过去的一年,面对诸多困难和挑战,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县人民攻坚克难,埋头苦干,各方面工作都取得了新成绩。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众致以崇高的敬意!向各位代表、各位委员、社会各界人士,表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地看到工作中还有许多困难和不足。一是石油生产呈现下滑趋势,新的产能项目尚未投产见效,经济增长压力逐年加大。二是三产占GDP比重小,非公有制经济发展滞后,消费增长乏力,调整结构、转型发展任务艰巨。三是一些重点项目推进缓慢,争项目、争资金力度不够,扩大投资规模困难较大。四是财政收支矛盾突出,收入低、欠账多,保运转、保民生、保稳定压力越来越大。五是城乡居民收入水平低,贫困面大,因病因灾返贫现象时有发生,保障和改善民生的任务十分繁重。六是一些干部思想不够解放,工作作风与发展要求不适应,工作的积极性、主动性和创造性有待进一步增强。为此,我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识和改革创新意识,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,把工作做得更扎实一些,积极做好长期应对的准备。

二、全力做好今年工作

今年是全面贯彻落实党的十八大决策部署的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,做好今年工作具有十分重要的意义。全县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,继续实施“项目支撑、城镇带动、产业富民、工业强县”发展战略,加快统筹城乡发展,推动产业转型升级,保障和改善民生,加强和创新社会管理,努力构建富裕、生态、幸福新延长。主要预期目标是:实现生产总值37亿元,增长11;全社会固定资产投资43亿元,增长25;地方财政收入3.31亿元,增长8.37;城镇居民人均可支配收入25908元,增长15;农民人均纯收入7350元,增长17;社会消费品零售总额5.9亿元,增长10;单位生产总值能耗降低3.5;人口自增率控制在6以内。

这些目标是综合考虑外部经济环境和我县的发展实际确定的。虽然我们面临着经济增速趋缓、发展资金短缺、历史债务较重等实际困难,但也面临许多有利机遇和发展条件。国家继续实施扩大内需方针,实行差别化经济政策,优先推进西部大开发及实施陕甘宁革命老区振兴规划,以及省委、省政府提出延安率先发展、率先脱贫、率先实现城乡一体化的要求,为我们争取资金和项目,加大投入、加快发展提供了新的机遇,增添了新的动力。只要我们坚定信心,迎难而上,就一定能够在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创新优势、取得新成效、实现新发展。

做好今年政府工作,必须坚持和把握好六个方面:一是坚持把保增长、促发展作为首要目标。牢牢把握稳中求进的总基调,全力稳定石油产能,加快天然气开发,强力推进延长油田石油伴生气资源循环利用项目,培育新的经济增长点,确保完成经济增长目标。二是坚持把调结构、促转型、提质量作为具体途径。依靠现代产业园区引领,加快工业园区、现代农业园区和城镇体系建设,促进工业经济由以油为主向油气开发和加工利用并重转变,农业经济由粗放分散经营向集约化、设施化、市场化转变,从结构调整、转变方式、提升质量中要增量,在延伸产业链、发展新型产业、现代农业、现代服务业中培育新的增长点。三是坚持把投资拉动作为重要依托。在产业增长乏力前提下更加注重扩大投资,不断加快产业类、基础类、民生类重大项目建设,保持较高的投资强度和较快的增长速度,拉动经济增长。四是坚持把统筹城乡发展作为总揽全局的重要抓手。突出城镇体系建设和产业园区配套,把保障性住房、重点镇建设、移民搬迁等政策结合起来,加快推进县城、重点镇和新型农村社区基础建设和产业培育,不断提高城镇承载辐射带动能力。五是坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点推进民生建设,以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点创新社会管理,不断满足群众在上学、看病、养老、住房等方面的新要求,顺应群众过上幸福美好生活的新期待。六是坚持把改革创新作为破解发展难题的动力。解放思想、与时俱进,不断推进机制创新和工作创新,消除不适应发展的思想观念、不良习惯和体制机制障碍,破解发展瓶颈,优化投资环境,以新的作风开创经济社会发展新局面。

(一)坚持园区引领,全力推进工业经济转型升级

坚持把培育壮大优势产业和骨干企业作为工业强县的重要支撑,按照“稳定石油产能,发展煤气产业,推进能源化工,实现工业强县”的发展思路,加快油煤气产能和工业园区建设,拓展发展平台,调整工业结构,推动工业经济转型升级。

加强油煤气产能建设。认真落实油气勘探开发一站式服务措施,全力支持油气产能建设,新打油井133口,生产原油52万吨,其中王家川采油厂新打油井83口、生产原油22万吨;七里村采油厂新打油井50口,生产原油30万吨。继续加快天然气勘探开发步伐,新打天然气井95口;加快实施“气化延长”工程,实现城镇天然气气源本地化。加快煤矿二次资源整合和基建矿井建设,完成技改项目,正式投产见效,实现原煤产量26万吨。做好神渭输煤管线延长段建设环境保障工作,力争年内建成。

加快工业园区建设。西区杨家湾能源化工园区,要全力做好延长油田石油伴生气资源循环利用项目土地征迁、供电、用水和施工环境保障服务工作,确保年内取得实质性进展;积极支持延气2井天然气液化站产能建设,实现产量19.5万吨;争取启动建设李家湾天然气净化厂,使天然气资源开发和加工利用成为县域经济新的增长点。东区白家川农副产品物流园区,要不断完善基础设施建设,吸引更多企业入驻,年内投产企业达到12家以上,实现产值2.5亿元。

大力发展非公有制经济。修订完善非公有制经济和中小企业发展规划,认真落实国务院36条意见和省市一系列优惠扶持政策,重点扶持符合条件的中小企业,积极培育规模以上工业企业。推行领导干部联系重点非公企业责任制,落实部门职责,加大用地、供电等协调服务力度,促使非公有制经济突破发展,占GDP的比重每年都有新提高。

(二)坚持园区带动,全面提升现代农业产业化水平

着力推进传统农业向现代农业转变,以示范园区带动基地建设,以龙头企业和专业合作社带动农户发展,以提升品牌带动市场营销,以体系建设带动公共服务,实现生产环节提质、加工环节增值、流通环节增效,做大、做活、做强现代农业。

实施苹果提质增效工程。以建设国家现代农业示范园区和现代农业果业项目为依托,大力实施苹果提质增效工程,突出抓好标准化生产、肥水建设、市场物流三个关键环节,加强科技服务、示范带动、防雹减灾、贮藏营销四大体系建设,全面提升果品质量和效益。高标准建成张家滩现代果业项目1.2万亩、安沟国家现代农业示范园区6750亩,实施提质增效工程8万亩、幼园管理项目10万亩。全面启动苹果提质增效果园灌溉工程五年规划,整合资金建设果园灌溉水窖,逐步解决果业生产用水问题。大力支持果业龙头企业发展,建成2000吨以上制冷果库5座,储藏总量达到5万吨。全县实现果品产量30万吨、产值9亿元,农民人均果品收入9000元。

实施万亩设施瓜菜工程。按照“市场化运作、区域化布局、规模化发展、专业村推进”的发展思路,采取“公司+农户”模式,积极引进企业参与棚栽产业发展,扶持发展棚栽大户。新建日光温室500亩,加快郭旗设施蔬菜示范园区建设,倾力打造郭旗川道设施农业示范基地。大力推广无公害生产“六大技术”, 提高瓜菜质量,有效解决大棚西瓜质量下滑和销售不畅等问题。实现瓜菜总产量13.5万吨,产值2亿元。

实施畜牧业收入倍增工程。坚持“果畜”、“菜畜”、“粮畜”三结合,重点扶持培育规模化养殖,按照“公司+基地+农户”模式,积极引进大型养殖龙头企业,有效解决养殖业的资金、技术和营销问题。加强动物防疫,加快种猪场建设,提高自主繁育和良种供应能力。坚持公司化、社会化服务模式,新建沼气池770口,建成养殖小区10个、有机肥加工场1个、后续服务网点5个,恢复利用旧沼气池1000口。

实施粮食增产工程。按照“稳定面积,提高单产”的思路,落实粮食直补政策,推进科技创新,引进新优品种,稳定粮食作物播种面积15万亩,实现产量4万吨。落实农机置补政策,为农业生产配备各类农机具4500台。加大农资监管力度,保证农资安全。

实施农田水利建设工程。要把破解现代农业发展中的水利瓶颈作为一项长期任务,继续实施沟道整治项目,完善巩固治理成果,全面完成市上下达的治沟造地任务;启动实施高标准基本农田项目,建设基本农田1.5万亩,实施县级耕地占补平衡土地开发项目3000亩。完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设2万亩,建成重点镇供水工程2处、“小水”重点县果园灌溉工程13处、骨干坝工程2座,实施安沟水库水源地水土保持综合治理项目、郑庄镇供水管网改造工程和石公河(郑庄镇段)防洪工程建设。

实现农业增效、农民增收、农村稳定,必须认真贯彻中央1号文件精神,不折不扣地把党的惠农政策落到实处,强化农业、惠及农村、富裕农民。要依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,充分尊重农户生产经营主体地位,更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持和保护。积极引导、有序推进农村土地由分散经营向集中高效利用转变,鼓励支持各类经济组织依法开展土地流转,发展多种形式的适度规模经营。支持农民兴办多元化、多类型的专业合作社,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,创建农业产业化示范基地,培育壮大龙头企业,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

(三)坚持统筹城乡,不断加快城镇体系建设步伐

坚持用规划引领城市发展、用项目带动城市发展、用文化彰显城市特色、用管理提升城市品位,统筹城乡空间布局、人口布局、产业布局,着力构建以县城为中心、重点镇为支撑、中心社区为依托的城镇体系,切实加快城乡一体化进程。

切实加快县城建设。坚持空间拓展与完善功能相结合,全面加快新城区建设和旧城区改造步伐,扎实推进城建项目和配套设施建设,提升综合承载能力。今年要全面实施新城区道路、管网、供热站、供气、河堤、槐里坪大桥等市政设施建设工程,建成公检法司业务用房,完成限价商品房、棚户区改造项目、农民拆迁安置房主体工程,启动农林水牧业务用房建设项目,实施槐里坪二期307亩土地附着物、固定建筑物征收及“三通一平”工程。旧城区完成王家川温馨家苑小区、小南窑沟农贸市场、延长大厦、延长商贸中心等续建工程,建设延水新城、富安馨苑、民政综合服务大楼,进一步完善公用设施,完成明珠小区土地开发招商,全面启动影剧院区域建设工程。

强力推进重点镇和社区建设。按照“统一规划、政策叠加、资金捆绑”原则,整合项目资金,集中抓好黑家堡、张家滩2个市级重点镇和安沟、郑庄等新型社区建设。重点实施市政设施、保障性住房、拆迁安置房、扶贫移民房和街区道路等项目建设,确保今年初具规模,明年基本建成。要结合扶贫移民搬迁和城镇体系建设,全面实施重点镇产业配套规划,配套建设产业园区,扶持发展现代服务业。健全完善市场流通体系,建设“镇超工程”、重点镇农贸市场和乡村便民服务点、连锁店,支持现代物流、科技、中介等生产服务业,发展商贸、餐饮、社区等生活服务业,为进城进镇居民创造更多的就业岗位。

全面加强城市管理。进一步健全城市规划建设管理机制, 落实监管责任,强化规划执法,严禁擅自改变建设规划和建筑工程功能等违规行为,维护规划的严肃性和权威性。规范建筑市场秩序,加强在建工程原材料质量检测,确保建筑工程质量安全。实行最严格的城镇用地管理制度,坚决杜绝非法买卖、以租代征、圈占土地等现象,严禁闲置浪费土地。深入推进国家卫生县城创建活动,继续开展违法建设、违法用地和环境卫生综合整治,建立健全部门联合执法机制,突出整治城镇环境卫生、乱修乱建、乱停乱放和占道经营问题,有效解决停车、市场、拥堵、休闲等居民关心的问题。继续实施城区山体、巷道改造,美化绿化工程,改善人居环境,提升城市品位。

继续完善城乡交通、供电、通讯网络。做好芝旺川—马头关二级公路改造和延延高速公路延长段建设协调保障工作,开工建设沿黄公路项目,全面改善县域交通区位劣势。加快县乡重点公路建设,改造张家滩-雷赤三级县乡公路35公里,新建通村油路(水泥)50公里。加强道路养护和综合治理,依法维护路产路权。加快城镇、农村电网升级改造步伐,完成延长—瓦石头、杨家湾—瓦石头35KV输电线路工程和呼家川35KV输变电工程。进一步完善有线、无线通讯网络,不断提高通讯保障能力。

(四)坚持投资拉动,切实加强重点项目建设

牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展、以项目改善民生,提升经济社会发展水平。

集中力量建设项目。全年安排重点项目建设56个,其中续建项目16个、新建项目40个,计划投资19.6亿元。要加大项目推进和实施力度,明确项目实施进度和时限要求,落实项目主管部门和分管领导责任,做细做实征地拆迁、规划立项、土地审批、环境保障、资金筹措等前期工作,健全完善项目管理、督查通报、现场办公制度,强力推进重点项目建设,确保完成固定资产投资增长目标。要加快信用担保体系建设,促进银政、银企合作,鼓励和引导民间资本参与产业开发、民生事业和基础设施项目建设,增加融资总量,保障项目建设。

严格程序管理项目。认真执行《延长县政府投资项目管理办法》及补充规定,全面落实“项目法人负责制、招投标制、预算评审制、决算审计制、工程监理制、规划设计评审制、工程质量终身负责制”等制度,严把项目前期审批、概预算评审、招投标、资金拨付、决算审计、竣工验收六个关口,从严规范项目管理。加大项目资金整合捆绑力度,实行专项资金项目库管理,坚决遏制项目建设违规操作和超概算投资。继续开展建设工程领域突出问题专项治理,确保项目安全、资金安全、干部安全。

加强储备争取项目。立足县域经济发展规划和产业优势,以产业园区建设、城乡基础设施建设、循环经济发展、新兴产业培育、民生改善为重点,认真做好项目策划、论证、推介等前期工作,确定年度实施计划,确保项目建设接替有序。储备一批强基础、增后劲、利长远的重大项目,争取纳入建党100周年延安经济社会发展规划。加大与中省市主管部门、各大企业的衔接、跟进力度,促使一批项目落地建设。

创新机制引进项目。推行招商引资项目“一企一策、一事一议”服务制度,减少办事环节,提高办事效率,缩短办理时间。大力开展产业招商、定向招商、企业招商、网上招商,着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目。建立招商项目落地跟进服务机制,为投资商提供更加高效便捷周到的服务,进一步优化投资环境,切实提高项目履约率和资金到位率。力争年内开工建设延安北延石油化工有限公司石油伴生气精细化工厂、南通海林集团有限公司光伏发电项目。全年完成招商引资到位资金14亿元。

(五)坚持民生优先,统筹发展各项社会事业

进一步健全社会保障体系,统筹发展各项社会事业,着力改善和提高群众生活水平,让广大群众共享改革发展成果。

狠抓就业和社会保障工作。深化机关事业单位人事制度改革,建成4个乡镇基层就业和社会保障中心,落实就业政策,拓宽就业渠道,新增城镇就业870人、培训就业200人、劳务输出2.4万人,城镇登记失业率控制在4以内。进一步健全社会保障制度,做好城乡居民医疗保险一体化和大病基金统筹工作,将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元,继续扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围。推行民政服务对象医疗救助一站式及时结算制度,落实老龄人口和残疾人补贴政策,提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平。加大救济救助力度,完善物价补贴联动机制,妥善安排困难群众基本生活。

加快保障性住房建设。不断拓宽融资渠道,加快工程建设进度,完成15万平方米限价房、1000套公租房、204套廉租房主体工程和2012年保障房续建工程。规范保障房分配管理工作,继续坚持公开摇号分房机制,做到公开、公平、公正。探索保障性住房物业管理新模式,解决好保障房的管理使用问题。

推进扶贫移民搬迁工作。落实“政府主导、群众自愿、县为平台、政策叠加、资源整合、产业配套”措施,把扶贫移民搬迁与城镇体系建设有机结合起来,加快住房建设,实施产业配套规划,落实群众致富项目,完成扶贫移民搬迁600户、2400人,以工代赈移民搬迁1834人;继续开展领导干部包扶低收入村和“两联一包”活动,改善贫困人口生产生活条件;启动实施“整村推进”项目村5个、世行五期扶贫项目村24个,全面实施农业综合开发项目。

办好人民满意的教育。抓住教育部将我县确定为推进义务教育学校标准化建设工作联系县的机遇,进一步深化教育改革,加大教育投入,改善办学条件,强化学校管理和教师队伍建设,全面提升教育教学质量。认真落实义务教育阶段“两免一补”、高中贫困生救助、大学生生源地贷款、营养餐计划、学前免费教育等政策,减轻家长经济负担,确保学生不因贫困而辍学。加快实施统筹城乡教育项目,启动城西小学建设,完成部分乡镇小学学生宿舍和幼儿园改建工程。加强校舍、食堂、校车安全管理和校园周边环境治理,创造良好的教学育人环境。

深化医药卫生改革。加强县镇卫生管理一体化建设,公开招聘卫生专业人员充实县乡医疗机构,探索建立县级医疗机构人才队伍培养、补充、交流机制,提高医疗卫生服务能力。加快医疗卫生服务体系建设,投入使用县医院、中医院门诊综合大楼,完成卫生系统信息化建设和重点镇、社区卫生院室标准化建设,从根本上改善医疗卫生服务条件。加强地方病综合防治,预防控制重大疾病传播。进一步落实药品“三统一”和零差率销售,提高医保报销比例,缓解群众看病难、看病贵问题。

加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,积极探索统筹解决人口问题的途径和方法,综合治理出生人口性别比,确保完成年度人口计划。巩固优质服务县创建成果,推进“母亲健康”、“优生促进”、“计生家庭创业”三大工程,落实奖扶政策,提高综合服务能力,促进人口均衡发展。

发展科技文化体育事业。深入开展科技宣传和培训活动,推进农业和工业产业科技创新,不断提高现代产业体系建设的科技含量。做好非物质文化遗产的传承保护和开发利用工作,实施文化信息资源共享工程,免费开放文化站、图书馆和各类体育健身广场,启动实施“三馆一院”建设规划。加快实施广播电视“户户通”工程,加强维护与管理,年内新安装6000余套,实现全县村户广播电视信号全覆盖。

(六)坚持生态立县,全面推进生态文明建设

坚持生态优先、节约优先、保护优先,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各个方面,为人民创造良好的生产生活环境。

加强生态建设。树立生态文明理念,开展国家森林城市、生态创建和全民义务植树活动,围绕“两线三点”重点区域,继续抓好天然林保护、三北防护林、绿色长廊等林业重点项目,完成城镇绿化2000亩,“三北”、天保营造林工程2万亩,新建核桃园7733亩,改造山地苹果1.3万亩,建设苗圃1500亩。启动实施新一轮退耕还林工程,4年内将全县剩余坡耕地全部退耕。加大河道综合整治和林地保护力度,严厉打击挤占河道、乱采砂石、破坏植被、侵占毁坏林地等违法行为。

加强环境保护。坚持开展环保模范城市创建活动,抓好油煤气开采污染治理和饮用水源地保护。加快实施县城和重点镇煤改气工程,巩固提高大气污染治理成果。加强水资源管理,搞好延河综合治理总体规划,建设节水型社会。加强以重点镇和新型农村社区为重点的农村环境综合整治,完成省级生态县、生态乡镇、生态村年度创建任务。

加强节能减排。建立能源消耗月报制度和倒逼机制,完善节能减排监测和考核体系。加快重点企业减排和节能改造,推广应用新技术、新工艺,淘汰落后产能,确保完成节能减排目标任务。落实节能减排各项政策措施,支持环保建材、节水洁具、节能汽车和家电等绿色消费。

(七)坚持以人为本,加强和创新社会管理

建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制,积极开展社会管理综合治理,推进社会矛盾化解,确保生产安全、生活平安、社会和谐。

高度重视信访工作。坚持把信访工作作为群众工作的重要窗口和途径,及时回应民声民意,深入开展矛盾纠纷排查化解,落实各级信访工作责任,加大督查督办和责任追究力度,着力解决群众反映强烈的信访问题,维护人民群众合法权益。建立信访、复议、诉讼协调互动机制,引导群众通过法律途径解决信访问题。

毫不放松安全生产。严格执行安全生产“一票否决”制和“四不放过”责任追究制,全面落实企业主体责任和政府监管责任,加大重点行业领域的安全专项治理力度,加强森林防火、防汛、动物防疫工作,建立健全安全隐患排查登记、销号管理机制,坚决杜绝重特大安全事故。健全食品药品监管体系,落实食品药品安全目标责任制,突出抓好食品、药品、医疗器械等质量安全专项整治,保障群众饮食用药安全。加强应急管理体系建设,完善各类应急预案,积极开展消防、抢险等应急综合演练,及时有效处置突发事件。

深入推进“平安延长”建设。健全治安防控体系,实行群防群治、社区联防,落实人防、物防、技防措施,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。分离看守所和拘留所,实行规范化管理。加强公安队伍建设,严格教育管理,努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精良的公安队伍。加大司法调节力度,深入开展“六五”普法和法律援助服务,增强全民法制观念,教育全民懂法、守法、用法。

三、切实加强政府自身建设

(一)强化法制意识,提高依法行政能力。加强法治政府建设,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持向人大代表、政协委员通报工作制度,认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取各界人士和人民团体意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。坚持开展政府法制讲座,提高领导干部运用法制思维和法制方式推进改革、推动发展、维护稳定的能力。坚持政府议事规则和集体决策程序,健全公众参与、专家论证、合法性审查等制度,不断提高政府决策的透明度和科学化水平。进一步规范行政执法行为,落实行政执法责任制和过错追究制,启动依法行政示范县建设,提升行政执法水平。认真执行政府信息公开条例,依法保障群众知情权、参与权、监督权。

(二)强化效能意识,提高行政执行能力。加强政务服务中心建设,全面实行一门受理、集中审批、限时办结制度,规范行政审批程序,提高办事效率。建立行政效能投诉受理、查办、惩处机制,完善人大代表、政协委员、群众代表、企业法人评议政府部门工作制度。大力提倡实干精神,坚决整治慵懒散漫、推诿扯皮和吃拿卡要等不良风气,以工作实绩赢得群众信任支持。加强公务员队伍建设,强化公务员教育、管理和监督。完善目标责任考核办法,实行优秀升级、奖励晋级、末位淘汰和一票否决制度。建立月督查、季通报、全年兑现奖惩的督查考核机制,采取明察暗访、随即抽查、实地查看、挂牌督办等方式,提高督查实效,推动工作落实。

(三)强化群众意识,提高为民服务能力。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,认真落实中省市密切联系群众、转变工作作风各项规定。严格控制会议文件,减少接待应酬,切实转变会风文风和工作作风。继续开展“三问三解”活动,加强调查研究,帮助群众解决生产生活中的实际困难和热点难点问题。提高县长热线、县长信箱办理时效,推进网络问政常态化、制度化、规范化,畅通政府与群众沟通渠道,促进互信互动。

(四)强化自律意识,提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制,推进预防和惩治腐败体系建设,坚持用制度管权管事管人,强化行政问责、审计监督、效能监察。进一步深化财政管理制度改革,优化支出结构,严肃财经纪律,堵塞支出漏洞,推行部门预算和“三公”经费支出公开制度,从严查处财经违纪问题和铺张浪费现象。坚决制止超标准接待和公款大吃大喝,严格公务用车配备和管理。全面落实行政事业单位国有资产集中管理、统一调配制度。加强财政收支、资产处置、政府采购、国有资产收益、民生项目、工程招投标等重点领域管理和领导干部经济责任审计,抓好土地征收出让、规划建设执法监察和专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,人民群众对幸福美好生活的向往是我们的奋斗目标,全县人民生活更加幸福是我们的不懈追求。让我们在县委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大精神,转变作风,埋头苦干,同心同德,锐意进取,为建设富裕延长、生态延长、幸福延长而努力奋斗!

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