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 索 引 号 016081298/2012-0401  公开方式 主动公开
 信息名称 2012年政府工作报告
 公开日期 2012-01-17  发布机构 县人大办
2012年政府工作报告
 

延长县十七届人大

一次会议文件(13)

政 府 工 作 报 告

2012年1月7 日在延长县第十七届人民代表大会第一次会议上

延长县人民政府代县长  贺延峰

各位代表:

 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

县十六届人大一次会议以来,在县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,团结拼搏,锐意进取,圆满完成“十一五”发展目标,实现了“十二五”规划良好开局,经济社会步入持续快速发展新时期。

(一)县域经济实力进一步增强

五年来,全县主要经济指标均保持两位数以上增长,2010年荣获“全省县域经济争先进位奖”。 2011年全县预计实现生产总值29.21亿元,较2006年增长75.9 %,年均增长11.9%;全社会固定资产投资26.5亿元,较2006年增长5.49倍,年均增长33.78%;地方财政收入2.82亿元,较2006年增长67%,年均增长11.18%;城镇居民人均可支配收入19680元,五年净增11870元,年均增长20.3%;农民人均纯收入5819元,五年净增3935元,年均增长25.3%;全县金融机构存款余额24.66亿元,五年净增11.76亿元,年均增长15.1%。

(二)农业产业化建设取得新进展

五年累计实现农业总产值36.6亿元,其中2011年12.1亿元,年均增长30.1%。新增苹果面积17万亩、果园灌溉面积2万亩,梨果总面积达到31万亩,建果库10座,贮藏能力达到3万吨,2011年实现果品产量20万吨、产值6亿元,农民人均6000元,成为农民增收的主渠道;因地制宜发展棚栽、干果、小水果等区域性致富产业,累计建成大棚7000座,发展花椒8万余亩、核桃 1万亩。建成沼气9530口,生猪存栏8万头,果畜互促共赢局面初步形成。组建农业专业合作社102个,培育省级龙头企业3个、市级龙头企业9个。粮食播种面积保持稳定,2011年粮食产量4.2万吨。累计投入农机补贴资金2362万元,扶持农民购买农机具10761台。先后投入扶贫资金2.97亿元,建设新农村35个、整体搬迁村34个、维修改造村119个,农民群众的生产生活条件得到改善,农村面貌发生了新的变化。

(三)工业经济发展实现新突破

五年累计实现工业产值79.8亿元,其中2011年16亿元。在稳定石油产能的同时,大力开发天然气、煤炭资源,工业经济由石油一枝独秀向油、气、煤多点支撑转变。王家川采油厂原油年产量稳定在25万吨,年上缴税费2.5亿多元。积极争取和支持县境内天然气资源勘探开发和转化利用,累计打成气井115口,控制资源量1100亿立方米,为实施能源化工项目奠定了基础。探明煤炭储量2615万吨,资源整合工作基本完成。抓住省市支持工业园区建设机遇,全力推进“一园两区”建设。西区建设能源化工园区,年产能20万吨的杨家湾天然气液化项目进入试运行阶段,今后每年可实现产值10亿元;延长能源化工项目(盐煤气电项目)已经延长石油集团立项,列入全省重点建设项目计划,正在进行项目可行性研究。东区建设农副产品贮藏加工物流园区,已有8户企业入驻,2011年实现产值1亿元。出台了支持非公有制经济发展的优惠政策,全县非公有制经济组织达到4588个,从业人员1.82万人。累计引进县外资金24亿元,完成外贸出口13万美元。在加快发展过程中,认真落实节能减排任务,2011年单位生产总值能耗下降3.65%。

(四)基础设施和生态环境明显改善

五年累计完成固定资产投资66.6亿元,是上个五年的3.9倍,建成一批事关全县人民切身利益的基础设施项目。交通道路建设投资11.57亿元,建成黄河大桥和渭清公路、姚白公路过境段,芝马(芝王川——马头关)二级公路即将开工,改造县乡道路286公里,新修通村油路738公里,行政村通油路率86%,全县公路总里程达到1765公里。城市建设投资 9.5亿元,完成了商业步行街、西河子沟农贸市场、张家园子文苑小区、休闲广场、健身长廊等一批重点项目,建筑面积45万平方米。延长新城(槐里坪)建设完成土地征迁、三通一平、河堤工程等。翠屏山公园完成一期、二期工程;县城天然气气化、垃圾填埋场和污水处理厂投入使用,城乡电网、邮电通讯及其它基础设施不断完善。黑家堡、张家滩重点镇和安沟等七个示范社区启动建设。整治城乡环境卫生,实现了创建省级卫生县城目标。水利建设投资2.5亿元,新修基本农田7万亩,改造提高7.82万亩;安沟水库、白家川水厂和供水管网等主要工程基本完成,2011年10月开始向县城供水;建设集中供水工程78处,解决了农村8.58万人的不安全饮水问题。完成了耕地保有量和基本农田保护任务,开发整理土地737公顷,新增耕地面积316公顷。生态建设投资1亿多元,营造林22万亩,完成了集体林权制度改革,延长大地正在展现山川秀美新景象。

(五)各项社会事业全面进步

累计用于教育投入6.69亿元,年均增长7.2%,其中2011年1.3亿元。完成了乡村校点撤并,落实“两免一补”、“蛋奶工程”、学前一年免费教育等惠民政策,实现了“双高普九”达标。深化医药卫生体制改革,实施国家基本药物制度,实行医院药品“三统一”和零差率销售,县医院、中医院综合楼完成主体工程,妇保院门诊综合楼竣工,新农合参合率97%,城镇居民医保参保率83%,群众看病难、看病贵问题得到缓解。人口控制计划全面完成,统筹解决人口问题的工作机制初步建立,建成县计生站综合服务楼,人口计生工作达到省级优质服务县标准。推进文化体制改革,发展文化体育事业,建成标准化体育场、综合训练馆和一批乡村文化站室、农村书屋,成功编演了音乐剧《地火》,群众文化娱乐生活日益丰富。科技工作投入逐年加大,通过了全国科技进步考核。完成了“五.五”普法任务。信访工作实现“一控制、两下降”目标,安全生产连续四年荣获市级先进,食品药品安全不断加强,“平安延长”创建活动深入开展,社会治安综合治理扎实推进,和谐延长建设迈出新步伐。

(六)人民生活水平不断提高

大幅度增加财政对民生建设的投入,按民生八大工程口径统计,五年累计投入4.2亿元,其中2011年1.2亿元。建成县人力资源市场,全县新增城镇就业3290人,基本消除“零就业”家庭,城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇职工五大保障体系不断完善,农民和城镇居民医疗、养老保险制度全面推行,县社会福利服务中心即将投入使用,社会保障能力显著增强。退休人员基本养老金年均增长11%。解决了2.94万贫困人口的温饱问题。城镇居民人均住房面积五年新增5平方米,达到20.4平方米。2011年新建经济适用房6000平方米、廉租房1.5万平方米、公租房3.6万平方米,限价商品房2.4万平方米,中低收入家庭居住条件逐步改善,人民群众越来越多地享受到改革发展成果。

(七)政府自身建设得到加强

积极推进法治政府建设,自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督、社会舆论监督和人民群众的监督。五年共办理人大代表议案、建议和批评意见144件,办理政协委员提案207件。全面推行行政执法责任制,制定了依法行政监督办法,建成政务服务中心,清理和规范县级行政许可和审批事项275项,精简许可项目41项。深化政务公开制度,开通了县级电子政务平台。建立了公共突发事件应急处置机制。完成了县乡政府机构改革和撤乡并镇工作。加强公务员队伍建设,深入开展廉政建设和反腐败斗争,部门和行业风气继续好转,政府机关办事效率不断提高。

司法、审计、统计、工商、税务、质监、宗教、人防、气象、档案、方志、慈善等方面工作也取得了新的成绩。

回顾五年来的奋斗历程,我们深深地感到,过去的五年,是县域经济发展战略快速推进的五年;是城乡面貌深刻变化、广大群众得到更多实惠的五年;是全县人民向着全面小康社会不断迈进的五年。五年的成绩来之不易,五年的成就令人鼓舞。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋进、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子及广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,延长与全省、全市先进县区差距很大,欠发达的基本县情没有改变,发展中还存在许多困难和问题。主要是:经济总量偏小、产业结构单一,转型发展滞后,非公有制经济和第三产业占比小,经济增长的内在活力和发展后劲不足;工业经济增长方式粗放,产业升级缓慢,原油采收率较低,产量呈现下滑趋势,新兴产业和后续财源尚未形成,财政保运转、保民生压力加大;农村主导产业开发的科技含量和组织化程度不高,缺乏具有带动作用的“龙头”企业抗御市场风险能力差,城乡居民收入水平较低,扶贫开发任务繁重;支撑全县投资增长和经济可持续发展的重大项目少,基本建设投入不足、欠账严重;城镇规划、建设和管理滞后,服务经济建设的载体功能和宜居水平较低,推进城镇化任务艰巨;公共服务不均衡,缺乏优质的教育、医疗和公共文化资源,社会事业发展和社会保障水平与群众期望还有不少差距;社会管理水平不高,适应新形势、新阶段要求的社会矛盾化解机制尚未形成,影响社会稳定的信访、治安问题在还比较突出;一些政府部门工作中作风不实、标准不高、能力不强、落实不力和奢侈浪费现象不同程度的存在,行政效能、机关作风和廉政建设需要进一步加强。这些问题,我们要高度重视,认真研究,下大力气解决。

各位代表,展望未来延长的发展,虽然存在严重的困难和挑战,但我们充满必胜的信心。我们坚信,有国家实施新一轮西部大开发、扶贫开发十年规划、《陕甘宁革命老区振兴规划》等发展战略,延长一定会在科学发展征程中迈出坚实步伐!我们坚信,有省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展,支持延安三年结构调整、产业转型和全市建设国家级现代农业示范市等决策部署,延长一定会在转型发展过程中取得重大突破!我们坚信,有历届领导班子奠定的发展基础和全县人民追求幸福生活的热切期盼及不懈奋斗,我们一定会在加快发展实践中创造新的更大的成就!延长的发展迎来了又一个新的历史起点,挑战与机遇并存,困难与希望同在。只要我们善于抓机遇,勇于破难题,敢于创新路,就一定能够再创新辉煌,再做新贡献。

二、今后五年工作的主要任务

按照县十七次党代会的战略部署,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,以科学发展、富民强县为目标,以经济结构调整、产业转型升级为主线,大力实施“项目支撑、城镇带动、产业富民、工业强县”战略,实现“一个突破、两个提升、三个翻番”目标,即统筹城乡发展取得新突破,社会管理水平和生态环境质量得到新提升,生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番,努力建设富裕、生态、幸福新延长。

建设“富裕延长”,是我们全部工作的首要目标。富裕是民富与县强的统一体。实现富裕延长目标,关键是要按照统筹城乡发展的理念推进工业化、城镇化和农业现代化,通过优化经济结构促进产业转型升级,使能源化工成为拉动经济增长和财政增收的主要引擎,现代农业产业成为农民增收致富的主要来源,民营经济成为最具活力和后劲的增长点,实现县域经济总量、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标的快速增长。今后五年全县生产总值年均增长15%,2016年达到57.5亿元;地方财政收入年均增长15%,达到5.75亿元;全社会固定资产投资年均增长25%,达到86亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15%,达到3.86万元;农民人均纯收入年均增长18%,达到1.77万元。

建设“生态延长”,是我们一项长期的战略任务。要坚持生态文明理念,巩固退耕还林成果,治理水土流失,发展低碳经济,保护碧水蓝天,建设秀美山川和宜居家园,促进人与自然和谐相处,经济社会与生态环境协调发展。到2016年全县森林覆盖率达到50%以上,单位生产总值能耗降低20%。

建设“幸福延长”,是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,不断加强民生建设,使人民群众生活更殷实;大力发展社会事业,推进公共服务均等化,使人民群众生活更安康;倡导和谐文明新风,维护社会公平正义,使人民群众生活得更有尊严。全面提升幸福指数,努力建设城乡舒适靓丽、生活品质良好、生态环境优化、社会文明和谐、社会保障完善的幸福家园。

建设富裕、生态、幸福新延长,要全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质,紧紧围绕现代产业体系、城镇体系和公共服务体系建设,按照统筹城乡的思想引领发展,按照统筹城乡的理念谋划发展,按照统筹城乡的举措推动发展,全力实施“八大工程”。

(一)城镇体系建设工程

统筹做好县城、重点镇、中心社区建设,促进农村人口向城镇转移,生产要素向城镇集聚,公共服务和现代文明向农村延伸,产业发展围绕城镇和中心社区布局,做强县城、做大集镇、做好社区,形成以城带乡、以工促农、协调发展新格局。到2016年,全县城镇人口达到10万人左右,城镇化率达到60%以上。一要坚持用规划引领城镇发展。着眼于“集聚人口、适宜人居”, 科学制定总体规划、控制性详细规划和各类专项规划,完善功能,优化布局,彰显特色。强化规划的刚性约束,维护规划的权威性和严肃性,坚决杜绝违背规划无序建设。二要坚持用项目带动城镇建设。按照政府主导、市场运作模式,完成六项城镇建设工程:实施“延长新城”(槐里坪)建设工程,新建一个容纳2万居民的县城副中心,配套建设学校、医院、市场等,使县城总面积扩展到10平方公里;实施“旧城改造”工程,完成温馨家园、影剧院、明珠小区、王家川等区域开发;实施“沟巷治理”工程,全面改造沟道、巷道和山体民居,拆除违章建筑,整治环境卫生,建设文明社区;实施“市政设施”配套工程,健全城镇路网,合理配套桥涵和公共休闲场所,完善垃圾和污水处理、供水、供气、供热管网,提升城镇的载体服务功能;实施“城镇景观”工程,增加公共绿地,美化亮化城镇,提升城镇整体形象;实施“重点镇和新型农村社区”建设工程,把重点镇和社区作为统筹城乡发展的结合点,统筹规划,捆绑项目,集中资金,综合考虑住宅、公用设施、产业布局、生态环境等因素,完成黑家堡、张家滩、交口3个重点镇和7个农村社区建设,发展城镇经济,壮大特色产业,加强公共服务,使小城镇和中心社区成为工业品下乡、农产品进城的集散地。三要坚持用管理提升城市品位。加强市民文明素质教育,加快城镇管理信息系统建设,继续推进城乡环境卫生综合整治,建立“各司其职、各负其责、齐抓共管、联动配合”的长效机制,努力创建国家卫生县城。

(二)现代农业产业体系建设工程

抓住全市建设国家现代农业示范市机遇,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术提升农业,用现代经营方式推进农业,加快农村主导产业规模化、标准化、市场化、设施化、有机化、品牌化建设,建成黑家堡、张家滩、安沟3个国家现代农业示范园区,建立支撑农民收入大幅度增长的现代产业体系。实施30万亩苹果提质增效工程,到2016年全县苹果产量达到50万吨,贮藏能力达到15万吨,实现产值15亿元,农民人均果品收入1.5万元;稳定粮食作物播种面积,实现粮食产量6万吨;实施10万亩干果经济林增收工程,实现产值2亿元;实施3万亩有机蔬菜工程,到2016年全县日光温室达到1万亩,实现产值5亿元;实施畜牧业收入倍增工程,积极推进“畜-沼-果”一体化生态农业模式,大力支持养殖业龙头企业做大做强,鼓励发展养殖专业合作社,带动小区养殖和家庭适度规模养殖。到2016年全县生猪存栏达到30万头,畜禽总数达到60万头(羽),畜牧业总产值达到10亿元。坚持政策引导、科技支持、典型示范、行政推动,用足用活国家的支农惠农政策,建立农村主导产业的生产、贮藏、加工、营销体系,加速传统农业向现代农业转变,使产业性收入成为农民收入的主要来源。

(三)能源化工强县工程

延长的优势是油气资源,希望在产业转型。必须坚定不移地推进工业强县战略,更加重视发展能源化工项目,加快建设工业园区,增强园区承载力、聚集力和带动力,实现产业转型、结构升级的重大突破。要积极支持和推动县境内石油企业推广使用勘探开采新技术,依靠科技进步提高原油采收率,保证石油产能,稳定工业基础,确保县境内原油年产量稳定在70万吨以上,其中王家川采油厂25万吨,继续担当县域经济的支柱产业和骨干财源。积极支持县境内天然气资源开发,建成年采气能力近10亿方的新气田,实现税收2.2亿元。按照工业经济集群化、专业化、园区化发展思路,强化政策扶持,创造宽松环境,建好工业园区,推进骨干项目,支持和引导能源化工项目向杨家湾化工园区集聚,形成新的工业经济增长点。投资10个亿、产能20万吨的天然气液化项目顺利投产;全力推进投资超百亿元的延长能源化工项目,确保“十二五”期间建成投产;配合石油集团在我县境内建设天然气净化厂。力争通过今后五年的努力,实现工业经济由过去的石油工业单一支撑向油气开发与加工利用双轮驱动转变,使能源化工成为县域经济的支柱产业。

(四)民营经济建设工程

把做大做强民营经济作为调结构、转方式、保增长的着力点,量身制定扶持政策,平等配置生产要素,公平参与市场竞争,培育一批成长性好、发展前景广阔、充满活力的民营企业,促进三次产业结构不断优化。加快白家川农副产品加工园区建设,重点发展以苹果为主的农副产品贮藏、加工和物流业,扶持龙头企业吸纳社会资本,尽快做大做强。全面提升传统服务业,扩大物流、餐饮、商贸、邮电通讯等服务业规模,统筹发展生产性服务、中介服务、信息传输、房地产、社区服务、文化旅游等新兴服务业。树立和谐包容、大气开放理念大力营造亲商、安商、富商氛围,以良好的发展环境招大商、引大资,切实把大项目、好项目引进延长。要主动对接和吸引大中型企业来我县投资,建立良好的合作关系,强化以商招商,形成连锁反应,使更多的资金和项目落地生根,依靠县外投资增加县域经济的活力。扩大银企合作,激活融资平台,加快信用担保体系建设,调动民间资本投入,实现政银企“互动多赢”。到2016年,实现非公有制经济增加值14亿元,年均增长16%,第三产业增加值占全县GDP的比例提高到40%以上。

(五)扶贫开发工程

坚持政府主导、统筹发展、开发式扶贫方针,按照整体规划、集中投入、综合开发、合理推进的原则,全面推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。一要着力治“穷”。以增加贫困人口收入为中心,加强贫困村基础设施建设,扶持发展特色优势产业,增加群众的产业性收入;充分利用城镇化提速带来的聚集效应,引导农村劳动力向城镇和非农产业转移,增加群众的工资性收入;全面落实退耕还林、农机置补、粮食直补、良种补贴等惠民政策,提高群众的政策性收入;抓住保障房和小城镇建设机遇,鼓励城乡居民购房置业,引导农民在自愿的基础上依法流转土地,依法保护私有财产的所有权、经营权、收益权,增加群众的财产性收入。二要着力治“散”。以移民搬迁为突破口,把扶贫开发与新农村建设、重点镇和中心社区建设结合起来,对偏远分散、自然条件恶劣、不宜人居的村庄实行整体搬迁,全县搬迁人口1.08万人,确保搬得出、稳得住、能致富。按照集中、优化的原则,整合撤并一批空巢村、老年村,规划建设好中心村,推进农村社区化管理。全县所有中心村实现通电、通邮、通宽带、通电话、通班车、通电视,集中保洁,集中处理生活垃圾。三要着力治“愚”。加强对贫困农民子女就学的特殊资助和对农民的免费技术培训,使产业户掌握实用技术,就业者拥有一技之长。四要着力治“弱”。进一步完善农村鳏寡孤独等弱势群体的救助体系,实行集中供养与居家养老相结合,保障基本生活需求,确保贫困人口老有所养。要对照2500元/人年国家新贫困线标准,逐村逐户建档立卡,因村制宜、因户施策,继续实施整村扶贫项目村、世行五期扶贫项目、农业综合开发项目等,做到项目到村、扶贫到户,促使贫困群众早日脱贫致富,实现强县与富民的有机统一。

(六)城乡基础设施建设工程

继续把交通、水利作为基础设施建设的重中之重,积极谋划、储备、争取和实施一批关系全县长远发展的重大项目,以扩大投资拉动经济增长,提升基础设施的承载和保障能力。建成芝王川至马头关二级公路,完成县境内“大十字”干线交通构架;启动沿黄公路建设,全面改造县乡道路,新修通村油路57条、290公里,使所有行政村全部通油路;建成岳口至张义夫子高等级公路,争取建设靖韩铁路过境段,彻底改变交通区位劣势。完成安沟水库和白家川水厂续建工程,改造延伸城区供水管网,彻底解决县城用水困难。积极争取引黄济延项目向延长供水,解决能源化工园区用水问题。完成城乡电网改造工程,建成杨家湾110千伏输变电站,新建呼家川110千伏、交口35千伏输变电工程和雷赤、罗子山10千伏开关站,保证城乡用电需求。继续实施基本口粮田建设、土地整理、坝系维修加固等项目,完成治沟造地5万亩。落实耕地保护责任,加强土地市场管理。切实加强项目前期工作,建好重点项目储备库,使项目建设有序接替,成为经济社会快速发展的主要推手。严格执行项目建设程序,落实项目法人责任制,确保工程建设质量经得起历史的检验。

(七)生态环境建设工程

坚持一任接着一任干,倍加珍惜退耕还林成果,高度重视节能减排和环境保护,大力构建生态文明。坚定不移地封山禁牧、舍施养畜,加强林地管护,健全森林资源利用、森林防火和病虫害防治体系,确保退耕还林成果稳得住、不反弹。认真实施天然林保护、“三北”防护林、水土流失治理等林业重点工程,加强县城、重点镇、农村社区、主要公路绿色长廊造林绿化工作,不断扩大造林绿化面积,让重点区域尽快绿起来。牢固树安全发展、清洁发展和可持续发展理念,坚持开发与节约并重原则,抓好节能、节水、节地、节材工作,千方百计降低发展中的资源环境代价。推行新型清洁能源,发展绿色经济、循环经济和低碳经济,有效控制能源消耗。严格执行项目建设环境影响评价制度,落实工程减排、管理减排、结构减排措施,加强城乡水污染、大气污染、固体废物污染综合治理,保护好青山绿水和大气质量,努力创建国家生态县。

(八)民生建设工程

坚持教育优先发展战略,深化教育体制改革,逐年增加教育投入,普及学前三年免费教育,促进义务教育均衡发展,提升高中教育水平,创新发展职业教育,推进城乡教育均等化。按照“保基础、强基层、建机制”要求,进一步推进医药卫生体制改革,完成公立医院改革,实施乡镇卫生院规范化建设,健全县乡村卫生服务网络,形成覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和基本药物供应制度体系,加强预防保健、疾病救治和卫生监督工作,重视食品药品安全监督管理,使医疗卫生真正回归公益性本质。坚持依靠科技进步推动经济社会发展,努力创建全国科技进步先进县。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,坚持先进文化发展方向,深化文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业,建成“两馆一院”,健全公共文化服务体系,不断丰富和活跃群众文化生活。把就业作为民生之本,全面落实各项就业优惠政策,实施“人人技能工程”,以创业带动就业,以就业奠基事业,使更多的人拥有事业成就感。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,健全城乡社会保障制度,积极发展社会福利、慈善和残疾人事业,构建与经济发展水平相适应的社会保障体系。统筹建设限价商品房、经济适用房和廉租房、公租房等多层次住房保障体系,实施农村危房改造工程,新建各类保障性住房30万平方米,让城乡居民住有所居。加强和创新社会管理,创建“平安延长”,保持社会稳定,让人民群众的生活更有安全感。

各位代表,当前,广泛而深刻的社会发展和变革,必然使新情况、新问题、新矛盾不断出现,稍有不慎就可能贻误发展机遇。在这样一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期,我们必须牢记职责,不辱使命,自加压力,埋头苦干,不失时机地推动经济社会快速转型发展。一是突出重点,突破发展。改变经济欠发达的现状,必须坚持大产业引领、大项目支撑、大市场运作,大力调整经济结构,促进产业转型升级,努力在推进工业化、城镇化和农业现代化上实现新突破,加快资源优势向经济优势转变,大幅度提升县域经济总量和质量。二是统筹兼顾,科学发展。牢固树立统筹协调的发展理念,准确把握县情,顺应发展规律,科学研究和考量经济与社会、城镇与农村、资源与环境、重点与一般的关系,立足于打基础、利长远,着力建设资源节约型、环境友好型社会,促进可持续发展。三是锐意改革,创新发展。坚持把改革创新精神贯穿到各项工作当中,下决心突破影响改革开放的思想桎梏,不断激发创新活力,切实优化投资环境,扩大招商引资成效。深入推进行政体制、经济体制、文化体制、医药卫生体制和社会管理改革,破旧立新,扬长避短,创造性地推动经济大发展、社会大进步。四是以人为本,和谐发展。始终坚持把改善民生、保障民利、维护民权作为改革与发展的出发点和落脚点,以改善民生促进社会和谐,推动公共资源向农村、困难群体和社会事业领域倾斜,推进基本公共服务均等化,不断满足人民群众的幸福追求。五是依法行政,推动发展。依法履行政府职责,转变政府职能,规范行政行为,严格工作标准,改进工作作风,提升行政效能,反对奢侈浪费,提高政府工作的透明度和公信力,努力建设为民、务实、清廉、法治政府。

三、全力做好2012年工作

2012年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年。我们要统一思想,明确任务,强化措施,抓好落实,努力保持经济社会持续快速发展势头。主要目标是:实现生产总值33亿元,增长13%;固定资产投资33.13亿元,增长25%;地方财政收入突破3.05亿元,增长8%;农民人均纯收入7390元,增长27%;城镇居民人均可支配收入22632元,增长15%;社会消费品零售总额5.68亿元,增长15%;人口自增率控制在6.5‰以内,单位生产总值能耗降低3.65%。

(一围绕推进产业化抓落实,切实加强农业和农村工作

以提升农村主导产业开发的质量和效益为突破口,加大科技投入,培育示范典型,扶持龙头企业,畅通销售渠道,促进农民收入快速增长。一是以现代农业果业项目为依托,大力实施苹果提质增效工程。要加强科技服务、示范带动、防雹减灾、贮藏营销四大体系建设,抓好技术管理、市场营销两支队伍,建好示范果园、贮藏基地和销售窗口,加快推进生产—贮藏—销售一体化。加强幼园抚育,推广普及果园管理实用技术,培训农民3.5万人次,果实套袋6.5亿枚,建成优质生态示范园6万亩,建设果园灌溉工程6处、灌溉面积7620亩,新增挂果面积3万亩,完成张家滩镇2000亩国家现代果业示范园建设,培育收入过亿元乡镇2个,收入过千万元村6个。大力支持果业龙头企业发展,建设2000吨以上制冷果库10座,全县制冷果库总数达到20座。争取建设选果生产线和1.5万吨大型制冷库。坚持用现代流通理念做活苹果业,统一生产标准,统一包装标志,统一营销品牌,统一宣传推介,采取果园预订、上门推销、产超对接、贮藏调节等多种销售形式,为延长苹果争市场,为全县果农争收益。全县实现果品产量25万吨、产值7.5亿元,农民人均果品收入7500元。二是按照“基地规模化,生产标准化,产品绿色化,销售品牌化”的思路,实施万亩设施瓜菜工程。大力推广无公害生产“六大技术”,抓好12个棚栽业重点村,加强对大棚西瓜标准化生产的指导和服务,进一步提升延长西瓜知名度。全县新建日光温室750亩,实现瓜菜总产量9.5万吨,产值1.55亿元。三是坚持“果畜”、“菜畜”、“粮畜”三结合,实施畜牧业收入倍增工程。重点扶持公司化养殖、规模化养殖和家庭适度养殖。推广普及养殖技术,加强动物防疫,加快种猪场建设,提高自主繁育和良种供应能力。全县新增生猪养殖4万头,存栏总量达到12万头。坚持公司式社会化服务模式,新建沼气池1000口,建成养殖小区5个、后续服务网点10个,建成长丰草业大型沼肥加工基地。对所有已建成沼气进行全面维护,切实提高利用率。

加大扶贫开发力度。实施4个“整村推进”项目村、3个以工代赈易地扶贫搬迁项目村、23个世行五期扶贫项目村、5个千村互助资金项目村建设,完成743户、2972人的黄河沿岸移民搬迁任务,安排扶贫贴息贷款1000万元。启动实施农业综合开发项目。推广粮食种植新技术,稳定粮食作物播种面积,实现粮食总产4万吨。争取国家农机补贴项目资金1600万元,支持农民购置农业机械3200台。

加强农田水利建设和造林绿化工作。完成口粮田项目建设2.75万亩、治沟造地1万亩,实施土地开发整理项目1.23万亩,建成安沟乡多海和二圪骨干坝,修复旧坝3座。继续推进“两线三点”绿化,完成绿色长廊建设1万亩、城区绿化2000亩、“三北”和天保造林工程2万亩、封育1万亩任务,新建核桃示范园3000亩,改造低效园4000亩,新栽核桃面积达到1.24万亩。严格落实封禁管护措施,加大封山禁牧力度,完成国家生态县年度创建任务。

(二)围绕油煤气开发转化抓落实,加快经济结构调整

进一步强化油煤气工业在县域经济中的支柱地位,加快推进骨干工业项目和工业园区建设,努力培育新的经济增长点,促进财政收入稳定增长。

稳定工业经济基础,加快发展战略性产业。切实做好油气开发环境保障工作大力支持县境内三个石油企业原油产能建设。王家川采油厂完成新打油井155口,探井5口,建成佛古塬原油集输站,完成原油产量24万吨。加快天然气勘探开发步伐,实现年产气 4亿方以上。加快工业园区建设,在20万吨天然气液化项目(LNG)投产的基础上,全力推进延长能源化工项目前期工作,做好土地征迁、供电、用水和施工环境保障服务工作,力争3月份开工建设。建成杨家湾110KV输变电工程。加快白家川农副产品工业园区配套设施建设,支持发展农产品加工、销售、仓储和物流业年内投产企业达到10家以上,实现工业总产值1.2亿元。加强煤炭产能建设,完成技改项目,实现产量25万吨。全面落实节能减排各项政策措施,组织实施绿色照明、天然气清洁能源推广应用等重点节能工程,严格执行环保“三同时”制度,强化对重点区域、重点企业节能减排执法检查,严肃查处污染事件,确保完成年度节能减排任务。

实施“内培外引”,壮大民营经济。坚持“多予少取”,完善招商安商机制。支持沅发果蔬、长丰草业、二海鸡蛋、富兴养牛、益隆面粉、屠宰厂等中小企业做大做强。今年,完成外贸进出口额10万美元;完成招商引资项目到位资金8亿元,增长33%;实现非公有制经济增加值7.67亿元,增长14.5%。

抓好财税工作,提升保障能力。进一步加大税收征管和国有资产经营收益征缴力度,落实重点税源、新增税源征管责任,保证财政收入持续稳定增长。坚持精打细算,牢固树立过紧日子思想,进一步优化支出结构,在保工资、保运转的前提下,把民生工程、三农、重点项目等作为支持的重点,强化预算约束,严格支出管理,真正把有限的财力用到解决延长长远发展和群众切身利益的大事、实事上来。 

(三)围绕城镇体系建设抓落实,加快城乡基础设施建设

把城镇建设作为实现城乡统筹目标的突破口,坚持规划引领、产业带动、基础支撑原则,大力发展城镇经济

拓展县城空间,增强聚集效应和带动能力。县城总体规划和新区控制性规划,要严格执行“规划一张图,管理一个法、审批一支笔、建设一盘棋”,把延长新城作为城建工程的样板进行规划和建设,做到无规划不准立项、无设计不批准建设、无批文不准施工,切实维护规划的权威性和严肃性。延长新城年内建成市政基础设施、农民拆迁安置房、幼儿园和供热站等项目,完成10万平方米限价商品房、延水新城住宅小区及公检法司、农林水牧业务用房等项目主体工程,完成消防队营房建设。旧城改造重点实施武装部营房和福安馨苑小区、张家园子村民安置房、延长大厦、延长商贸中心、小南窑沟农贸市场、王家川温馨家园小区、机械厂小区、小南窑沟廉租房、农贸市场和朱家湾公租房、经济适用房等共7.5万平方米建设工程。完成安沟水库和白家川水厂后续工程,满足县城居民日常用水。鼓励和引导有条件农民进城落户,完成5000人进城镇、进社区任务。

加大资金投入,推动重点镇和社区建设。按照“统一规划、资金捆绑、各司其职、各记其功”的原则,整合项目资金,用足用活省市支持政策,集中抓好黑家堡、张家滩、交口3个重点镇和安沟、郑庄、杨家湾、白家川等新型社区建设,重点抓好保障性住房、拆迁安置房和街区道路、河堤防洪等项目建设,完善公用设施,加强产业配套,使集镇和新型农村社区成为宜居宜业之地,确保群众“进得来、住得下、有活干、能致富”。

加大城乡环境卫生综合整治力度,不断提高城市管理水平。要以人口聚集地、干线公路及公路沿线村庄为重点,坚持不懈的推进城乡环境卫生整治。加强和创新城市管理,建立科学化、精细化、长效化工作机制。启动国家卫生县城创建工作,抓好公共交通和城市绿化、美化、亮化工程,搞好公厕、垃圾台等环卫设施建设,深入开展爱国卫生运动,搞好日常保洁和监督检查,营造舒适优美的生活环境。

加快交通道路建设,构建便捷的交通网络。完成槐里坪大桥、东门砭河滨路改造、张南路大修改造工程,新修通村油路67公里,行政村通油路率提高到90%。开工建设芝王川—马头关二级公路。坚持建养并重,落实养护责任,制定完善考核监管办法,加强县、乡、村道路的日常养护管理,提高道路安全通行率。

加强项目建设,强化项目管理。今年全县安排续建项目34个,新建项目32个,前期工作项目49个,固定资产投资继续保持较大的增长。全县上下必须固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展,抓项目就是抓财源”的指导思想,以项目建设为抓手,按照“保投产、抓续建、争开工、促前期”的思路,建立和完善项目工作责任制,做好项目前期工作,建立项目储备库,切实加大项目争跑力度和跟进工作。加强在建项目管理,全面落实工程招投标制、工程质量终身负责制等六项制度,推动项目建设取得新成效。

(四)围绕公共服务体系抓落实,全面推进民生建设

改善民生是发展经济的最终目的。要坚持以人为本,注重保障和改善民生,努力使全县人民共享改革发展成果。

坚持教育优先发展战略,推进城乡教育均衡发展。以促公平、提质量为重点,着力推进教育均衡发展和内涵式发展。加强校长和教师队伍建设,围绕新课程改革,组织开展校长和教师全员培训,加强师德师风建设,提高教师队伍整体素质。加强学校内部规范化管理,建立教学质量考核奖惩机制,努力提升教育教学质量。加强校园周边环境整治,抓好各级各类学校校园、校舍、校车安全管理。建成县中学公寓楼和新城区幼儿园,改建5个乡镇幼儿园,学前一年教育入学率提高到90%以上。继续实施“两免一补”、“蛋奶工程” 、学前一年免费教育和贫困学生救助工作。整合职业教育资源,扩大职业教育服务范围,培养实用型技术人才。

深化医疗卫生改革,完善城乡公共卫生服务网络。全面完成县级公立医院改革,实行卫生管理县镇一体化、药品“三统一”和零差率销售。建立切实可行的医院管理机制、运行机制、补偿机制和监管机制,努力提高医疗技术水平和服务能力。完成县医院门诊住院大楼、中医院门诊住院综合楼建设,年底前投入使用。做好传染病、地方病防治工作。强化食品药品质量监管,确保人民群众饮食和用药“双放心”。严格实行人口和计划生育目标责任制管理,实施母亲健康工程、优生促进工程,免费开展育龄妇女健康检查和孕前优生筛查,落实计划生育奖扶政策,提高计划生育综合服务能力,确保完成年度人口计划。

推进文化体制改革,繁荣城乡文化体育事业。加快推进乡镇综合文化站、农家书屋、农民健身广场等文化惠民工程,实施7961户广播电视村村通工程,组织开展“周末广场、欢乐时光”等群众性文娱活动,不断丰富城乡群众文化生活做好文物和非物质文化遗产保护工作,筹划翠屏山公园人文园区建设,维修改造东征会议旧址,推广“延一井”旅游品牌,做好旅游景点申A工作。加强公共体育基础设施建设,开展群众性体育活动,实施全民健身计划,提高全民健康水平。强化农业科技示范培训工作和科技服务体系建设,促进科技成果转化,提高科技对经济发展的贡献率。

落实优惠扶持政策,改善城乡就业和社会保障工作。积极拓展就业渠道,鼓励大学生自主创业、自谋职业,统筹做好复转军人、下岗职工等重点人群就业工作,建设人力资源市场信息网络,为就业再就业、人才交流培训、信息资源共享搭建优质服务平台。加强职业技能培训,完成有组织劳务输出2.1万人次,购买公益性岗位120个,新增就业840人,城镇失业率控制在4.0%以内。高度重视城乡居民合作医疗、新型社会养老保险等各项社会保险的扩面参保、保费收缴和基金监管,努力实现“应保尽保”。 搞好城乡低保核查工作,实行动态管理。实施农村危房改造项目,解决500户农民住房困难问题。完成县福利服务中心二期工程,争取建设县救灾物资储备库、流浪乞讨人员救助站,加强敬老院运行管理,落实好80岁以上老龄人口和残疾人补贴政策,加大城乡特困家庭和残疾人救助力度。

(五)围绕加强和创新社会管理抓落实,确保社会大局和谐稳定

认真贯彻落实中、省加强和创新社会管理会议精神,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善法律法规、行业规范、村规民约等社会管理制度,加强“两新组织”、信息网络、重点群体和特殊人群服务管理,切实把乡镇、社区工作重心转移到社会管理和服务上来。加快推进依法治县进程,加强法制宣传,启动推进“六五”普法工作。健全公共安全体系,加强社会治安防控体系建设,完成技侦监控项目建设,严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类刑事犯罪,加大油区环境、校园周边环境、吸毒人员等重点区域和人群的治安整治工作,不断增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作,健全完善安全生产监管体系和安全隐患排查、事故应急救援机制,加大对道路交通、煤矿安全、油气生产、烟花爆竹等重点行业、重点领域、重点部位的安全检查和专项整治,坚决遏制重特大安全事故,保障人民群众生命财产安全。加强重大项目立项前风险评估和维稳信息沟通,确保不发生群体性事件。认真落实信访工作责任制,按照属地管理和谁主管谁负责、谁引发矛盾谁处理的原则,全面落实领导包案责任制和接访、约访、下访制度,进一步规范信访秩序,热情、有序、依法、高效地处理信访问题,确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

加强自身建设是推动政府工作有效落实的重要保障。我们要以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措和严格的标准全面加强自身建设,切实担负起富民强县的重任。

(一)讲学习,提升能力

学习是干好事业的前提,是个人成长进步的阶梯。新一届县政府班子将把加强学习作为一份责任、一种精神追求、一种工作和生活的习惯,认真学习党的最新理论创新成果,学习工业化、城镇化和农业现代化以及科技、经济、社会管理等方面的知识,学习中华民族优秀的传统文化,向学习要决策力、创新力,努力做到思想上不僵化、不浮躁,行动上不摇摆、不折腾,自觉作勤于学习、善于思考、开拓创新的表率。坚持理论联系实际,深入研讨事关延长长远发展的重大问题,寻求上级政策与县情实际的结合点,做到学以致用、指导实践。

    (二)讲宗旨,执政为民

坚持以人为本的执政理念,倍加关注民生,倍加珍惜民力,倍加尊重民意,做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,安危冷暖为民所系。为人民的利益坚持好的、改正错的,殚精竭虑,不懈奋斗。乐民之乐、忧民之忧,真心为群众办实事、解难题、做好事,真正把党的宗旨意识扎根于实践、付诸于实干、体现于实绩。拜人民为师、向人民学习,深入基层、深入群众,从群众中汲取智慧和营养,积累真知和灼见,增长才干和本领。

(三)讲规范,依法行政

认真贯彻《依法行政实施纲要》,严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制,切实做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化。建立集体决策、专家咨询、社会公示和责任追究机制,健全工作制度,严格工作规范,提高工作标准,确保政府工作协作有力、运转有序、管理有效。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和社会舆论监督,认真办理人民代表的议案、意见、建议和政协提案,广泛听取人民团体和社会各界的意见。进一步深化政务公开,开展政风行风评议,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

(四)讲责任,勇于担当

县政府及各工作部门、单位要对党和人民的事业负责,对延长的建设和发展负责,对延长人民的福祉负责,勤勉敬业,恪尽职守,以强烈的责任心和事业心做好本质工作。敢于担当,勇于负责,不回避矛盾,不推卸责任。敢闯敢试、敢为人先,在“试”中探索前进,在“闯”中开辟新路。敢做敢为、雷厉风行,始终保持干大事、创大业、迈大步的激情。加大目标责任考核力度,坚持定人员、定责任、定时间、定标准、定奖惩的“五定”制度,确保各项工作环环紧扣、层层推进、各个突破。

(五)讲品行,从严治政

政府公务人员要注重个人品德修养,端正从政的价值取向,先做人、后做事。为政以德,以德修身、修身养性,重小节、守底线、做表率,灵魂要净,情趣要雅,行为要端,境界要高,决不能趣味低级、道德沦丧、行为失范。要按照“一岗双责”要求,全面落实党风廉政责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对关系国计民生的重点领域、重点项目、重点单位和掌握人、财、物关键岗位的监督。加强廉政文化建设,教育和引导政府公务人员以德修身,以苦砺志,以廉立身,以公生明,以良好的政风赢得民心。

(六)讲作风,狠抓落实

把抓落实作为转变作风、提高效率的中心环节,以岗位责任制规范工作职权,以承诺兑现制明确工作要求,以责任追究制严肃工作纪律。实事求是,真抓实干,不唯书、不唯上、只唯实,认准的事情扭住不放,决定的事情一抓到底,确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。艰苦奋斗、厉行节约,勤俭办一切事情,切实把有限的财力和物力用在促发展、惠民生上。自我加压,顽强拼搏,以只争朝夕的精神和奋力赶超的勇气,全面开创延长科学发展、转型发展的新局面。

各位代表,未来五年的蓝图已经绘就,新一年的工作已经展开。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以更加饱满的热情,更加振奋的精神,更加务实的作风,万众一心,奋发图强,开拓创新,扎实工作,为推进城乡统筹发展,建设富裕、生态、幸福新延长而努力奋斗!

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