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陕西省延安市延长县2018年度贫困县财政涉农资金整合工作方案


延长县人民政府门户网站   www.yanchangxian.gov.cn    2018-03-22 来源:县扶贫局 
 

 

 

                         陕西省延安市延长县2018年度贫困县财政涉农资金整合工作方案

      

              

 

 

 

 

 

 

 

                                    编制单位:延长县财政局   延长县扶贫局

                                      编制日期:2018年3月

              

 

目    录

 

一、编制依据……………………………………………1

二、指导思想和主要措施………………………………1

(一)指导思想和主要思路……………………………1

(二)主要措施………………………………………1

三、整合项目实施区域和布局…………………………4

(一)整合项目实施区域………………………………4

(二)主要产业布局……………………………………4

(三)基础设施布局……………………………………5

四、建设内容……………………………………………5

(一)产业发展建设内容………………………………5

(二)基础设施建设内容………………………………5

五、资金投入概算………………………………………5

(一)总投入……………………………………………5

(二)产业发展投入……………………………………5

(三)基础设施建设投入………………………………6

六、财政资金统筹整合规模及渠道……………………7

(一)产业发展资金整合………………………………7

(二)基础设施建设资金整合…………………………7

七、财政资金补助标准…………………………………8

(一)产业发展类补助标准……………………………8

(二)基础设施类补助标准……………………………8

八、实施步骤……………………………………………8

九、保障措施……………………………………………9

(一)组织保障…………………………………………9

(二)资金管理制度…………………………………9

(三)监督检查和审计…………………………………10

十、绩效目标……………………………………………10

(一)总体绩效目标……………………………………10

(二)产业发展类绩效目标……………………………11

(三)基础设施类绩效目标……………………………11


                                      延长县2018年财政涉农资金整合工作方案

 

一、编制依据

为全面深化农村体制改革,统筹整合财政涉农资金,提高涉农资金使用效益,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)文件精神,结合我县脱贫攻坚规划,特制定本方案。2017年财政涉农整合资金26708万元,其中产业发展投入14236万元,基础设施建设投入12316万元,能力建设投入156万元。

二、指导思想和主要措施

(一)指导思想和主要思路

以党的十九届一中、二中、三中全会和省、市、县有关脱贫会议精神为指导,以“十三五”规划中农业农村发展规划为引领,以发展现代农业和建设新农村为抓手,根据中省关于整合涉农资金的总体要求。一是坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,通过统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。二是坚持统筹安排、集中投入。立足我县实际和脱贫规划,把涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题,按照“制度一个笼子、项目一个单子、资金一个盘子”的思路,统筹整合各部门涉农资金,带动金融资本和社会帮扶资金,支持涉农重点项目建设。

(二)主要措施

依据脱贫攻坚规划(2016年—2020年),2017年我县已脱贫摘帽,2018年是我县脱贫巩固提升年,通过涉农资金整合,集中财力支持脱贫工作,加快基础设施建设,大力发展长效产业与全市全省同步进入全面小康社会。

1.产业扶贫。围绕果业、瓜菜、草畜产业布局,依托工业园区、现代农业产业园区、涉农龙头企业、合作社等,落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持措施,对贫困户进行产业扶持,确保贫困户每户都有致富产业。

(1)金融扶贫。借助互助资金协会和社区互助社,盘活项目存量资金,解决贫困户发展资金不足问题;紧紧围绕种植业、养殖业和棚栽业等主导产业,投放小额扶贫贴息贷款;县财政每年设立扶贫贷款风险担保基金,与信合等金融机构签订合作协议,降低贷款利率,撬动金融机构投放低息贷款,主要用于支持贫困户发展小微产业、庭院经济。积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发,向符合贷款条件的贫困户倾斜,重点扶持贫困家庭退伍复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业,拓宽脱贫渠道。金融部门要主动承担扶贫开发的社会责任,积极探索推广果园、土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、农村有效房产等抵押贷款模式,降低门槛,简化手续,为贫困户提供更多贷款支持。拓宽农业保险险种和承保覆盖面,增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。

(2)“合作社(企业)+贫困户”。充分发挥龙头企业和合作社在扶贫开发中的带动作用,采取“公司(合作社)+贫困户”的模式,每年安排资金,通过以奖代补激励企业(合作社)同贫困户建立利益联结机制。全面实现企业(合作社)同贫困户利益联结全覆盖。按照《延长县企业(合作社)带动贫困户产业发展项目资金管理办法》,对企业(合作社)带动贫困户发展起稳定的致富产业实行以奖代补政策。

积极推行政府财政资金扶持的涉农项目按照“项目+贫困户”模式,优先使用贫困户劳动力,优先支持贫困户发展产业,带动贫困户脱贫致富。鼓励贫困户以土地、资金入股或进入园区企业从业,增加资产性收入和工资性收入。

(3)产业扶贫试点项目。积极争取产业扶贫试点县项目,每年重点扶持我县与贫困户利益联结紧密的省级龙头企业和示范合作社5-8个,计划投入财政扶贫资金1000万元,采取省级龙头企业(合作社)带动贫困户的方式,实现贫困户精准扶贫精准脱贫。

2.整村扶贫。对居住人口较多、具备一定发展条件和潜力的102个贫困村,按照缺什么补什么的原则,加大扶持力度,实施整村推进。坚持行业扶贫与专项扶贫相结合,行业扶贫负责基础设施和公共服务设施建设的“到村”问题,专项扶贫解决产业开发“到户”问题。

3.能力扶贫。一是农民实用技术培训。紧紧围绕苹果业、棚栽业、养殖业等主导产业,采取集中培训和现场培训方式对全县贫困农民、基层干部和产业大户进行以果树管理、大棚种植、生猪和土鸡养殖技术为主要内容的农民实用技术培训,确保贫困户家庭至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术,至少参与1项种植、养殖、设施农业等增收项目。二是“雨露计划”培训。按照“实际、实用、实效”的原则,以劳动力市场需求为导向、以项目运作方式为手段、以职业学校培训为平台,对我县初中、高中毕业文化程度贫困户子女开展以酒店管理、家政服务、母婴护理和计算机操作等为内容的劳动力转移“雨露计划”培训。三是移民搬迁户、转移就业贫困户培训。加大对移民搬迁户和转移就业贫困户的培训,有效整合人社、就业、教育、农业等部门资源,解决搬迁群众就业问题,从而实现贫困人口以培训促创业,以创业促就业、以就业促脱贫的目标。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

全县黑家堡、郑庄、安沟、罗子山、交口、雷赤、张家滩7个镇及七里村街道办83个贫困村等。

(二)主要产业布局

1.果业:雷赤、罗子山、交口、张家滩、七里村、安沟等镇;

2.生猪养殖:雷赤、张家滩、罗子山、七里村、交口等镇;

3.养鸡:七里村、郑庄、雷赤、交口、安沟等镇;

4.养兔:张家滩、雷赤、罗子山、郑庄等镇;

5.红薯种植:罗子山镇;

6.棚栽业:黑家堡、交口、郑庄等镇;

7.葡萄种植:黑家堡、郑庄等镇。

(三)基础设施布局

全县黑家堡、郑庄、安沟、罗子山、交口、雷赤、张家滩7个镇及七里村街道办83个贫困村等。

四、建设内容

(一)产业发展建设内容

主要包括产业示范园区建设,合作社(企业)带动贫困户发展养殖业、种植业和棚栽业,投放小额扶贫贴息贷款、村级互助资金组织建设、农民实用技术培训、产业精准扶贫、林业经济养殖、幼林抚育、公益林补偿等内容。

(二)基础设施建设内容

贫困村巷道硬化、帮畔、安装太阳能路灯、公厕、垃圾台、水井、生产道路、人饮供水、广场、涝池、过水桥、护坡、广电扶贫宽带、电力设施、农村综合改革、小流域治理项目、抗旱应急水源工程、农田水利设施建设、天保工程、防护林工程、森林植被恢复项目等内容。

五、资金投入概算

(一)总投入

2018年项目预计财政投入25615.01万元,其中中央投入20814.11万元,省投入3975万元,市投入494.9万元,县级投入331万元。

(二)产业发展投入

预计投入为18794.01万元,(其中中央投入17129.11万元,省级投入1630万元,市级投入34.9万元)。

产业精准扶贫5046万元,农业综合开发产业化补助项目314.9万元,延长县农村供水及节水灌溉工程4000.69万元,农村生产道路6431万元,森林生态效益补偿801.42万元,森林抚育300万元,林木良种培养50万元,林业防灾减灾、救灾200万元,林业有害生物防治70万元,国有林场改革补助90万元,林业科技推广35万元,林业产业发展资金100万元,林下经济发展资金50万元,果树试验示范站建设300万元,全县农民技术员培训100万元,全县授粉树改良100万元,三变试点村产业发展资金150万元,郭旗村乡村振兴发展资金100万元,岭石山村产业发展补助26万元,郭旗现代示范园区提升24万元,日光温室示范园区建设工程500万元,病虫害防治5万元。

(三)基础设施建设投入

预计投入为6821万元,(其中中央投入3685万元,省级投入2345万元,市级投入460万元,县级投入331万元)。

贫困村基础设施及公共服务类项目2035万元,罗子山镇白俭村下塬新修排水渠及维修过水桥84万元,2018年维修养护资金258万元,2018年国家水土保持重点建设项目530万元,2018年黄土高原淤地坝除险加固项目504万元,山洪灾害群防群治9万元,农村综合改革816万元,农业综合开发1035万元,三北工程500万元,天保公益林300万元,造林试点补贴200万元,三化一片林50万元,重点区域绿化500万元。

六、财政资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

1.中央投入17129.11万元,主要用于产业精准扶贫、互助、光伏扶贫、农民实用技术培训、拱棚建设、现代农业生产发展、生产道路、供水节水灌溉、果业、产业经营补助、林业生态效益补偿等项目,实施单位扶贫局、蔬菜中心、果业局、林业局、农业局、交通局、水务局、农综局(办)等。

2.省级投入1630万元,主要用于产业精准扶贫、农业示范园建设、林业经济养殖、果业发展等项目,实施单位扶贫局、林业局、果业局等。

3.市级投入34.9万元,主要用于贫困户长效产业发展等项目,实施单位各乡镇政府。

(二)基础设施建设资金整合

1.中央投入3685万元,主要用于农村综合改革、小流域治理、一村一策、贫困村基础设施建设、中小河流治理项目、水土保持项目、天保工程、三北工程、造林试点项目等,实施单位扶贫局、农综局(办)、水务局、林业局等。

2.省级投入2345万元,主要用于水土保持及淤地坝除险加固、维修养护、森林植被恢复项目等,实施单位水务局、林业局等。

3.市级投入460万元,主要用于贫困村基础设施建设,实施单位农综办。

4.县级投入331万元,主要用于贫困村基础设施建设,实施单位扶贫局。

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

种植业根据种植规模、面积、品种和生产成本每户贫困户补助500-1000元;养殖、棚栽业根据永久基础设施建设情况、养殖规模每户贫困户补助1000-3000元。企业(合作社)每带动1户贫困户以奖代补1000元。

(二)基础设施类补助标准

公厕每座2.4万元,垃圾台每个1.1万元,太阳能路灯每盏0.58万元,广场每处30万元,水泥巷道硬化每平米0.023万元,巷道侧铺砖每平米0.009万元,混凝土排水渠每米0.02万元,涝池每处40万元,砌石帮畔每立方0.036万元,过水桥每座20万元。

八、实施步骤

召开了县脱贫攻坚领导小组会,成立了延长县涉农资金整合工作试点领导小组,依据脱贫攻坚规划和行业规划,梳理财政涉农资金,建立脱贫攻坚项目库,编制延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案。

九、保障措施

(一)组织保障。成立了由县长曹林虎任组长,县政府常务副县长王亚玲、副县长张明、白宗奇任副组长,政府办、监察局、审计局、扶贫局、财政局、经发局、农业局、林业局、水务局、教育局、交通局、国土局、民政局、住建局、卫计局、科技局、文广局、农综局、商务局、以工代赈办、移民办、农机局、果业局、畜牧局、供销联社、新农办等部门主要负责人为成员的延长县涉农资金整合工作试点领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室(以下简称整合办),整合办设在县财政局,整合办主任由县财政局局长卫岸昕兼任,负责做好涉农资金整合各项工作。

(二)资金管理制度。整合办要对现有涉农资金的设立依据、来源渠道、支持对象、投入方式、政策期限及作用、管理状况和执行效果等情况进行摸底、梳理、评估,精简归并用途相近、性质相同、多头管理、使用分散的涉农专项资金,统筹整合各个渠道、各个方面的资金来源,建立定期评估和退出机制。涉农整合项目及资金计划下达后,各涉农部门要主动承担项目管理与协调责任,严格按照管理制度,做好项目实施和资金使用。项目竣工后,主管部门组织相关部门进行竣工验收。涉农整合项目资金实行县级部门报账制,由主管部门根据项目资金管理规定和要求,实行专人管理、专账核算、专款专用。

(三)监督检查和审计。涉农整合项目的实施,严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、预算投资评审制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度。涉农整合项目资金要接受财政、审计、监察等部门的监督,不得以任何名义借用、挪用或转移资金。对在涉农整合中不按规定使用项目资金,不按规定程序履行报批手续,擅自申报或变更项目的部门和单位,县政府将通报批评并责令整改,必要时收回已投放资金。对严重违纪的,根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。

十、绩效目标

(一)总体绩效目标

按照“两年集中攻坚、三年巩固提升”的总体思路,到今年年底,全县贫困人口按现有标准实现整体脱贫;到2020年,全面进入小康社会。到2020年,贫困人口收入稳步增长,年平均收入增速高于全省平均水平;稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全;现代产业体系初步建成;基础设施全面改善,发展条件明显优化;社会事业稳定发展,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;资源开发利用和生态建设良性互动格局形成,生态优势转变为经济社会发展优势;城乡居民收入和经济发展同步增长,发展差距得到扭转,与全国同步实现全面建设小康社会目标。

(二)产业发展类绩效目标

按照塬区苹果、川道瓜菜、全县草畜、沿黄特色产业布局,大力推行“合作社(企业)+贫困户”、“金融+贫困户”、“产业园区+贫困户”、“资产收益+贫困户”、“互联网+贫困户”脱贫模式,构建脱贫产业体系,做到贫困户产业全覆盖。

(三)基础设施类绩效目标

交通方面,全面推进县、镇、村、组、户路网建设。镇间公路等级化、标准化,全县村组道路、入户路畅通;水利方面,加快推进水源工程建设,全面解决贫困村安全用水问题。以河流治理工程为重点,带动山洪沟及水保治理项目建设,逐步推进水生态景观的绿色走廊工程建设,确保河流畅通、环境优美和城乡防洪安全;电力电信方面,继续实施农网改造升级和区域内老旧线路迁改工程,加快实施智能配电网及输变电工程建设,实施变电站增容改造,提高电力供应的安全性、可靠性和智能性。

附件:1.延长县2018年统筹整合财政涉农资金明细表

2.延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案汇总表

3.延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表(基础设施)

4.延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表

(产业发展)

附件【2018年涉农整合方案附表.xls
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陕西省延安市延长县2018年度贫困县财政涉农资金整合工作方案
来源:县扶贫局 

 

 

                         陕西省延安市延长县2018年度贫困县财政涉农资金整合工作方案

      

              

 

 

 

 

 

 

 

                                    编制单位:延长县财政局   延长县扶贫局

                                      编制日期:2018年3月

              

 

目    录

 

一、编制依据……………………………………………1

二、指导思想和主要措施………………………………1

(一)指导思想和主要思路……………………………1

(二)主要措施………………………………………1

三、整合项目实施区域和布局…………………………4

(一)整合项目实施区域………………………………4

(二)主要产业布局……………………………………4

(三)基础设施布局……………………………………5

四、建设内容……………………………………………5

(一)产业发展建设内容………………………………5

(二)基础设施建设内容………………………………5

五、资金投入概算………………………………………5

(一)总投入……………………………………………5

(二)产业发展投入……………………………………5

(三)基础设施建设投入………………………………6

六、财政资金统筹整合规模及渠道……………………7

(一)产业发展资金整合………………………………7

(二)基础设施建设资金整合…………………………7

七、财政资金补助标准…………………………………8

(一)产业发展类补助标准……………………………8

(二)基础设施类补助标准……………………………8

八、实施步骤……………………………………………8

九、保障措施……………………………………………9

(一)组织保障…………………………………………9

(二)资金管理制度…………………………………9

(三)监督检查和审计…………………………………10

十、绩效目标……………………………………………10

(一)总体绩效目标……………………………………10

(二)产业发展类绩效目标……………………………11

(三)基础设施类绩效目标……………………………11


                                      延长县2018年财政涉农资金整合工作方案

 

一、编制依据

为全面深化农村体制改革,统筹整合财政涉农资金,提高涉农资金使用效益,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)文件精神,结合我县脱贫攻坚规划,特制定本方案。2017年财政涉农整合资金26708万元,其中产业发展投入14236万元,基础设施建设投入12316万元,能力建设投入156万元。

二、指导思想和主要措施

(一)指导思想和主要思路

以党的十九届一中、二中、三中全会和省、市、县有关脱贫会议精神为指导,以“十三五”规划中农业农村发展规划为引领,以发展现代农业和建设新农村为抓手,根据中省关于整合涉农资金的总体要求。一是坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,通过统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。二是坚持统筹安排、集中投入。立足我县实际和脱贫规划,把涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题,按照“制度一个笼子、项目一个单子、资金一个盘子”的思路,统筹整合各部门涉农资金,带动金融资本和社会帮扶资金,支持涉农重点项目建设。

(二)主要措施

依据脱贫攻坚规划(2016年—2020年),2017年我县已脱贫摘帽,2018年是我县脱贫巩固提升年,通过涉农资金整合,集中财力支持脱贫工作,加快基础设施建设,大力发展长效产业与全市全省同步进入全面小康社会。

1.产业扶贫。围绕果业、瓜菜、草畜产业布局,依托工业园区、现代农业产业园区、涉农龙头企业、合作社等,落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持措施,对贫困户进行产业扶持,确保贫困户每户都有致富产业。

(1)金融扶贫。借助互助资金协会和社区互助社,盘活项目存量资金,解决贫困户发展资金不足问题;紧紧围绕种植业、养殖业和棚栽业等主导产业,投放小额扶贫贴息贷款;县财政每年设立扶贫贷款风险担保基金,与信合等金融机构签订合作协议,降低贷款利率,撬动金融机构投放低息贷款,主要用于支持贫困户发展小微产业、庭院经济。积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发,向符合贷款条件的贫困户倾斜,重点扶持贫困家庭退伍复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业,拓宽脱贫渠道。金融部门要主动承担扶贫开发的社会责任,积极探索推广果园、土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、农村有效房产等抵押贷款模式,降低门槛,简化手续,为贫困户提供更多贷款支持。拓宽农业保险险种和承保覆盖面,增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。

(2)“合作社(企业)+贫困户”。充分发挥龙头企业和合作社在扶贫开发中的带动作用,采取“公司(合作社)+贫困户”的模式,每年安排资金,通过以奖代补激励企业(合作社)同贫困户建立利益联结机制。全面实现企业(合作社)同贫困户利益联结全覆盖。按照《延长县企业(合作社)带动贫困户产业发展项目资金管理办法》,对企业(合作社)带动贫困户发展起稳定的致富产业实行以奖代补政策。

积极推行政府财政资金扶持的涉农项目按照“项目+贫困户”模式,优先使用贫困户劳动力,优先支持贫困户发展产业,带动贫困户脱贫致富。鼓励贫困户以土地、资金入股或进入园区企业从业,增加资产性收入和工资性收入。

(3)产业扶贫试点项目。积极争取产业扶贫试点县项目,每年重点扶持我县与贫困户利益联结紧密的省级龙头企业和示范合作社5-8个,计划投入财政扶贫资金1000万元,采取省级龙头企业(合作社)带动贫困户的方式,实现贫困户精准扶贫精准脱贫。

2.整村扶贫。对居住人口较多、具备一定发展条件和潜力的102个贫困村,按照缺什么补什么的原则,加大扶持力度,实施整村推进。坚持行业扶贫与专项扶贫相结合,行业扶贫负责基础设施和公共服务设施建设的“到村”问题,专项扶贫解决产业开发“到户”问题。

3.能力扶贫。一是农民实用技术培训。紧紧围绕苹果业、棚栽业、养殖业等主导产业,采取集中培训和现场培训方式对全县贫困农民、基层干部和产业大户进行以果树管理、大棚种植、生猪和土鸡养殖技术为主要内容的农民实用技术培训,确保贫困户家庭至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术,至少参与1项种植、养殖、设施农业等增收项目。二是“雨露计划”培训。按照“实际、实用、实效”的原则,以劳动力市场需求为导向、以项目运作方式为手段、以职业学校培训为平台,对我县初中、高中毕业文化程度贫困户子女开展以酒店管理、家政服务、母婴护理和计算机操作等为内容的劳动力转移“雨露计划”培训。三是移民搬迁户、转移就业贫困户培训。加大对移民搬迁户和转移就业贫困户的培训,有效整合人社、就业、教育、农业等部门资源,解决搬迁群众就业问题,从而实现贫困人口以培训促创业,以创业促就业、以就业促脱贫的目标。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

全县黑家堡、郑庄、安沟、罗子山、交口、雷赤、张家滩7个镇及七里村街道办83个贫困村等。

(二)主要产业布局

1.果业:雷赤、罗子山、交口、张家滩、七里村、安沟等镇;

2.生猪养殖:雷赤、张家滩、罗子山、七里村、交口等镇;

3.养鸡:七里村、郑庄、雷赤、交口、安沟等镇;

4.养兔:张家滩、雷赤、罗子山、郑庄等镇;

5.红薯种植:罗子山镇;

6.棚栽业:黑家堡、交口、郑庄等镇;

7.葡萄种植:黑家堡、郑庄等镇。

(三)基础设施布局

全县黑家堡、郑庄、安沟、罗子山、交口、雷赤、张家滩7个镇及七里村街道办83个贫困村等。

四、建设内容

(一)产业发展建设内容

主要包括产业示范园区建设,合作社(企业)带动贫困户发展养殖业、种植业和棚栽业,投放小额扶贫贴息贷款、村级互助资金组织建设、农民实用技术培训、产业精准扶贫、林业经济养殖、幼林抚育、公益林补偿等内容。

(二)基础设施建设内容

贫困村巷道硬化、帮畔、安装太阳能路灯、公厕、垃圾台、水井、生产道路、人饮供水、广场、涝池、过水桥、护坡、广电扶贫宽带、电力设施、农村综合改革、小流域治理项目、抗旱应急水源工程、农田水利设施建设、天保工程、防护林工程、森林植被恢复项目等内容。

五、资金投入概算

(一)总投入

2018年项目预计财政投入25615.01万元,其中中央投入20814.11万元,省投入3975万元,市投入494.9万元,县级投入331万元。

(二)产业发展投入

预计投入为18794.01万元,(其中中央投入17129.11万元,省级投入1630万元,市级投入34.9万元)。

产业精准扶贫5046万元,农业综合开发产业化补助项目314.9万元,延长县农村供水及节水灌溉工程4000.69万元,农村生产道路6431万元,森林生态效益补偿801.42万元,森林抚育300万元,林木良种培养50万元,林业防灾减灾、救灾200万元,林业有害生物防治70万元,国有林场改革补助90万元,林业科技推广35万元,林业产业发展资金100万元,林下经济发展资金50万元,果树试验示范站建设300万元,全县农民技术员培训100万元,全县授粉树改良100万元,三变试点村产业发展资金150万元,郭旗村乡村振兴发展资金100万元,岭石山村产业发展补助26万元,郭旗现代示范园区提升24万元,日光温室示范园区建设工程500万元,病虫害防治5万元。

(三)基础设施建设投入

预计投入为6821万元,(其中中央投入3685万元,省级投入2345万元,市级投入460万元,县级投入331万元)。

贫困村基础设施及公共服务类项目2035万元,罗子山镇白俭村下塬新修排水渠及维修过水桥84万元,2018年维修养护资金258万元,2018年国家水土保持重点建设项目530万元,2018年黄土高原淤地坝除险加固项目504万元,山洪灾害群防群治9万元,农村综合改革816万元,农业综合开发1035万元,三北工程500万元,天保公益林300万元,造林试点补贴200万元,三化一片林50万元,重点区域绿化500万元。

六、财政资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

1.中央投入17129.11万元,主要用于产业精准扶贫、互助、光伏扶贫、农民实用技术培训、拱棚建设、现代农业生产发展、生产道路、供水节水灌溉、果业、产业经营补助、林业生态效益补偿等项目,实施单位扶贫局、蔬菜中心、果业局、林业局、农业局、交通局、水务局、农综局(办)等。

2.省级投入1630万元,主要用于产业精准扶贫、农业示范园建设、林业经济养殖、果业发展等项目,实施单位扶贫局、林业局、果业局等。

3.市级投入34.9万元,主要用于贫困户长效产业发展等项目,实施单位各乡镇政府。

(二)基础设施建设资金整合

1.中央投入3685万元,主要用于农村综合改革、小流域治理、一村一策、贫困村基础设施建设、中小河流治理项目、水土保持项目、天保工程、三北工程、造林试点项目等,实施单位扶贫局、农综局(办)、水务局、林业局等。

2.省级投入2345万元,主要用于水土保持及淤地坝除险加固、维修养护、森林植被恢复项目等,实施单位水务局、林业局等。

3.市级投入460万元,主要用于贫困村基础设施建设,实施单位农综办。

4.县级投入331万元,主要用于贫困村基础设施建设,实施单位扶贫局。

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

种植业根据种植规模、面积、品种和生产成本每户贫困户补助500-1000元;养殖、棚栽业根据永久基础设施建设情况、养殖规模每户贫困户补助1000-3000元。企业(合作社)每带动1户贫困户以奖代补1000元。

(二)基础设施类补助标准

公厕每座2.4万元,垃圾台每个1.1万元,太阳能路灯每盏0.58万元,广场每处30万元,水泥巷道硬化每平米0.023万元,巷道侧铺砖每平米0.009万元,混凝土排水渠每米0.02万元,涝池每处40万元,砌石帮畔每立方0.036万元,过水桥每座20万元。

八、实施步骤

召开了县脱贫攻坚领导小组会,成立了延长县涉农资金整合工作试点领导小组,依据脱贫攻坚规划和行业规划,梳理财政涉农资金,建立脱贫攻坚项目库,编制延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案。

九、保障措施

(一)组织保障。成立了由县长曹林虎任组长,县政府常务副县长王亚玲、副县长张明、白宗奇任副组长,政府办、监察局、审计局、扶贫局、财政局、经发局、农业局、林业局、水务局、教育局、交通局、国土局、民政局、住建局、卫计局、科技局、文广局、农综局、商务局、以工代赈办、移民办、农机局、果业局、畜牧局、供销联社、新农办等部门主要负责人为成员的延长县涉农资金整合工作试点领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室(以下简称整合办),整合办设在县财政局,整合办主任由县财政局局长卫岸昕兼任,负责做好涉农资金整合各项工作。

(二)资金管理制度。整合办要对现有涉农资金的设立依据、来源渠道、支持对象、投入方式、政策期限及作用、管理状况和执行效果等情况进行摸底、梳理、评估,精简归并用途相近、性质相同、多头管理、使用分散的涉农专项资金,统筹整合各个渠道、各个方面的资金来源,建立定期评估和退出机制。涉农整合项目及资金计划下达后,各涉农部门要主动承担项目管理与协调责任,严格按照管理制度,做好项目实施和资金使用。项目竣工后,主管部门组织相关部门进行竣工验收。涉农整合项目资金实行县级部门报账制,由主管部门根据项目资金管理规定和要求,实行专人管理、专账核算、专款专用。

(三)监督检查和审计。涉农整合项目的实施,严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、预算投资评审制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度。涉农整合项目资金要接受财政、审计、监察等部门的监督,不得以任何名义借用、挪用或转移资金。对在涉农整合中不按规定使用项目资金,不按规定程序履行报批手续,擅自申报或变更项目的部门和单位,县政府将通报批评并责令整改,必要时收回已投放资金。对严重违纪的,根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。

十、绩效目标

(一)总体绩效目标

按照“两年集中攻坚、三年巩固提升”的总体思路,到今年年底,全县贫困人口按现有标准实现整体脱贫;到2020年,全面进入小康社会。到2020年,贫困人口收入稳步增长,年平均收入增速高于全省平均水平;稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全;现代产业体系初步建成;基础设施全面改善,发展条件明显优化;社会事业稳定发展,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;资源开发利用和生态建设良性互动格局形成,生态优势转变为经济社会发展优势;城乡居民收入和经济发展同步增长,发展差距得到扭转,与全国同步实现全面建设小康社会目标。

(二)产业发展类绩效目标

按照塬区苹果、川道瓜菜、全县草畜、沿黄特色产业布局,大力推行“合作社(企业)+贫困户”、“金融+贫困户”、“产业园区+贫困户”、“资产收益+贫困户”、“互联网+贫困户”脱贫模式,构建脱贫产业体系,做到贫困户产业全覆盖。

(三)基础设施类绩效目标

交通方面,全面推进县、镇、村、组、户路网建设。镇间公路等级化、标准化,全县村组道路、入户路畅通;水利方面,加快推进水源工程建设,全面解决贫困村安全用水问题。以河流治理工程为重点,带动山洪沟及水保治理项目建设,逐步推进水生态景观的绿色走廊工程建设,确保河流畅通、环境优美和城乡防洪安全;电力电信方面,继续实施农网改造升级和区域内老旧线路迁改工程,加快实施智能配电网及输变电工程建设,实施变电站增容改造,提高电力供应的安全性、可靠性和智能性。

附件:1.延长县2018年统筹整合财政涉农资金明细表

2.延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案汇总表

3.延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表(基础设施)

4.延长县2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表

(产业发展)

附件【2018年涉农整合方案附表.xls
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