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延长县人民政府关于印发《延长县2016年度移民(脱贫)搬迁工作实施方案》的通知


延长县人民政府门户网站   www.yanchangxian.gov.cn    2016-08-25  
 

 

 

长政发201626 

 

各镇政府、街道办,县政府有关部门、单位:

《延长县2016年移民搬迁(脱贫)工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                           延长县人民政府

                          2016年8月22日

 

延长县2016年度移民(脱贫)搬迁工作实施方案

 

为全面打赢脱贫攻坚战,加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主,避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全县移民搬迁工作,根据《陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则>的通知》(陕政办发〔2016〕66号)和《陕西省扶贫开发办公室陕西省发展和改革委员会关于印发<陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案>的通知》(陕扶办发〔2016〕16号)等文件精神,结合我县工作实际,制订本实施方案。

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省市关于脱贫攻坚、移民搬迁工作的决策部署,着眼“四化同步”、城乡一体,把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程,坚持系统思维、统筹谋划推进,实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进。2016年搬迁建档立卡贫困户5200户12000人,避灾搬迁140户470人。

二、安置方式

移民(脱贫)搬迁必须尊重群众意愿,统筹考虑全县经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力,优先考虑有发展潜力、就业能力、居住安全且基础公共服务业设施基础较好的城镇、社区和中心村,坚持集中安置与分散安置相结合,以集中安置为主。集中安置率不低于85%,其中进城镇社区安置率不低于65%。集中安置点原则上规模不小于100户。

(一)集中安置。主要包括进城、进镇、进社区和中心村安置四种方式。

依托县城安置。提升县城人口吸纳能力和公共服务水平,建设大型移民社区集中安置,鼓励有条件农民进城落户、创业就业。

依托小城镇或新型农村社区安置。结合新型城镇化建设,在重点镇或新型农村社区建设集中安置区,使有一定劳动技能或商贸就业基础的搬迁对象就近就地转移就业。

依托中心村安置。结合镇村综合改革和近几年实施整村改造建设项目情况,现有村民达到100户以上且贫困户较多,或新增搬迁户后新老住户总数达到100户以上的,全县统一规划建设中心村集中安置点。

(二)分散安置。在城镇、社区和中心村集中安置点范围以外搬迁安置的搬迁户。

三、建设内容

围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施;水、电、路、气、网等基本生产生活设施;搬迁群众就业增收配套建设的产业项目等。对靠近城镇和中心村庄的集中安置区(点),要充分利用现有设施,不搞重复建设。

(一)住房建设标准。建档立卡贫困人口搬迁人均住房建设面积原则上不超过25平方米。对家庭人口在3人以上的,确有困难的可适当扩大住房面积,但最大建房面积不超过100平方米。回购已建成房屋进行安置的,可根据实际情况适当增加房屋面积。同步搬迁户住房建设面积,在严格执行省定宅基地面积标准及建房补助标准不变的前提下,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用,合理确定住房面积。

(二)配套设施标准。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,根据集中安置规模和相关行业标准,统一规划建设集中安置区(点)基础和公共服务设施。建档立卡贫困户搬迁按照每户4万元标准统一规划建设基础和公共服务设施。避灾搬迁基础和公共服务设施建设,按照每户2万元标准给予“小配套”,不足部分通过强化搬迁规划与各类专项规划对接、加强相关项目资金整合、统筹安排扶贫及其他搬迁基础和公共服务设施等办法筹措解决。

(三)产业配套标准。以“搬迁一户、脱贫一户”为目标,按照“一乡一业,一村一品”要求,对建档立卡贫困户按每户3万元标准落实产业配套资金,统一规划建设产业园区和配套产业项目,引导和扶持搬迁群众就地就近就业,增加收入。加大对建档立卡贫困人口技能培训,使搬迁户主要劳动力至少掌握1-2门致富技能、每户至少有一项致富产业,至少有一人稳定就业。

四、建房补助标准

坚持“同类对象标准相同”原则,分类确定到户安置建房补助标准。同一对象属多种类型的搬迁户,就高不就低,只享受一项补助政策。

(一)集中安置建房补助标准。

1.城镇社区安置。进入城镇、社区的搬迁安置户一律按集中安置对待,执行集中安置建房补助标准。建档立卡贫困户进城、进镇、进社区搬迁安置的,每户建房补助7万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。利用保障房安置的可享受相应的保障房补助政策。购置其他商品房安置的根据搬迁户需要,每户可安排5万元以内无息贷款,贷款期限20年,从第6年开始逐年偿还本金。避灾移民搬迁户进城、进镇、进社区搬迁安置的,每户建房补助4.5万元,选择多层以上楼房安置的每户增加补助0.5万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。利用保障房安置的可享受相应的保障房补助政策。

2.中心村安置。建档立卡贫困户在中心村安置的,每户建房补助7万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。通过移民搬迁、灾后重建、美丽乡村建设和以工代赈等已建设安全住房的,更新改造后根据工程量给予补助,每户最高不超过2万元。避灾移民搬迁户在中心村安置,每户建房补助4.5万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。

(二)分散安置建房补助标准。

1.建档立卡贫困户分散安置,每户建房补助4万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。通过移民搬迁、灾后重建、美丽乡村建设和以工代赈等已建设安全住房的,更新改造后根据工程量给予补助,每户最高不超过2万元。

2.避灾移搬迁户分散安置,每户建房补助3万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。

(三)乡镇、社区保障房安置补助标准。各镇(街道办、社管委)根据实际情况自行调节。

五、规范管理

(一)资金管理。按照分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,管好用好各类移民搬迁资金。财政部门要对移民搬迁资金进行实时动态监控,确保资金规范、安全使用。审计部门应加强对移民搬迁政策、项目和资金管理及使用情况的审计监督。监察机关要依规严肃查处贪污、挪用、挤占、截留等违法违规行为。

(二)项目管理。统规统建项目要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制。未经审核批准的项目不得开工建设,未经竣工决算审计的项目不得验收和拨付全额工程款。统规自建和自主建设要纳入移民搬迁安置项目管理。

(三)质量安全和工程造价管理。严格执行基本建设程序,强化质量安全监管,全面落实工程质量安全的五方责任主体(建设单位项目负责人、勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理和监理总监)质量终身责任制,建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案等制度。在确保施工安全和工程质量的前提下,合理确定建设工程造价。

(四)信息化管理。按照户签协议、村建册、镇建档、县(区)建库的要求,建立搬迁安置到户信息管理体系,并与“扶贫开发信息系统”有效衔接,实现信息互通共享。

六、工作要求

(一)加强组织领导。县移民(脱贫)搬迁领导小组办公室具体负责全县贫困人口移民搬迁安置工作的牵头组织和综合协调。各镇政府是移民搬迁工作具体实施的主体,乡镇(街道办、社管委)“一把手”负总责,分管领导具体抓,按照全县移民搬迁有关工作部署要求,加强领导,精心组织,强化责任,狠抓落实,确保移民搬迁工作任务全面完成。

(二)明确职责分工。组织部要探索农村新型社区党的基层组织建设,负责安置区党建活动室和阵地建设;将移民搬迁纳入年度目标责任考核,设置专门指标体系,增加分值比重。宣传部全面宣传好移民搬迁工作的亮点、经验做法以及先进典型;负责搞好安置社区精神文明建设工作。国土局牵头负责各类移民搬迁工作;承担扶贫、避灾搬迁的工作统筹、组织协调、政策拟定、整体推进以及建设项目、资金的安排和管理;负责扶贫、避搬迁计划的下达、过程监督,组织参与移民搬迁的考核验收工作。发展局负责移民安置区基础设施及公共服务配套项目整合意见的制定,按项目争取国家投资;督促检查各部门按计划落实项目和资金。财政局负责拟定全县移民搬迁资金的筹措、整合等意见,及时拨付相关资金;会同审计部门做好移民搬迁资金监管和审计工作。审计局加强对移民搬迁政策执行情况审计工作,全面做好资金审计和项目跟踪审计,以及对基础和公共服务设施建设工程的决算审计。住建局负责调整完善“十三五”城镇建设规划,将城镇建设项目优先向搬迁安置区安排;负责指导安置点建设规划技术审查,免费提供群众建房设计图纸;统筹做好移民搬迁建房质量监督和安全监管工作。扶贫局负责提供精准建档立卡扶贫搬迁对象;做好产业扶贫及其他扶贫政策与移民搬迁工作的有机衔接,确保搬迁群众如期实现脱贫。水务局负责调整完善“十三五”水利发展规划,将水利、水保项目优先向搬迁安置区安排;负责洪涝灾害、重要水源保护区搬迁对象的审查把关;负责对移民安置区安全饮水工程建设进行技术指导,并做好同步搬迁安全饮水工程相关资金筹措。公安局负责做好搬迁群众户籍管理工作;依法查处影响移民搬迁工程的违法案件。民政局负责将符合条件的安置点审核纳入城镇社区台账;指导社区开展自治工作。交通局调整完善“十三五”交通发展规划,将交通项目优先向搬迁安置区安排;负责落实配套资金和项目实施。农业局负责调整完善“十三五”农业发展规划,编制移民搬迁后续产业发展规划;按照产业扶贫政策,围绕移民安置区,优先安排产业项目及资金;负责农民职业技能和实用技术培训。林业局负责调整完善“十三五”林业发展规划,将林业和生态项目优先向搬迁安置区安排;负责做好安置区绿化建设的技术指导和相关项目资金支持。教育局负责对扶贫搬迁安置户落实教育扶贫政策和措施;对同步搬迁安置户家庭经济困难学生实施教育资助。文体广电局负责调整完善“十三五”文化事业发展规划,将文化项目优先向搬迁安置区安排;构建现代公共文化服务体系;组织开展群众性精神文化活动。供电公司负责调整完善“十三五”电力事业发展规划,将电力项目优先向搬迁安置区安排;负责建设集中安置区电力基础设施;做好安置区输变电基础设施管理、维护与升级。

(三)加强督查考核。采取日常检查、季度督查、年度考核相结合,强化督促考核。由国土局牵头,发展改革、财政、住房城乡建设、审计、扶贫、考核等相关部门参与,按照《延长县移民(脱贫)搬迁工作考核办法》进行考核验收,严格兑现奖惩。

附件:延长县2016年度扶贫(脱贫)搬迁任务分配表

 

 

 

 

附件【长政发〔2016〕26号.doc
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延长县人民政府关于印发《延长县2016年度移民(脱贫)搬迁工作实施方案》的通知
 

 

 

长政发201626 

 

各镇政府、街道办,县政府有关部门、单位:

《延长县2016年移民搬迁(脱贫)工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                           延长县人民政府

                          2016年8月22日

 

延长县2016年度移民(脱贫)搬迁工作实施方案

 

为全面打赢脱贫攻坚战,加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主,避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全县移民搬迁工作,根据《陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则>的通知》(陕政办发〔2016〕66号)和《陕西省扶贫开发办公室陕西省发展和改革委员会关于印发<陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案>的通知》(陕扶办发〔2016〕16号)等文件精神,结合我县工作实际,制订本实施方案。

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省市关于脱贫攻坚、移民搬迁工作的决策部署,着眼“四化同步”、城乡一体,把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程,坚持系统思维、统筹谋划推进,实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进。2016年搬迁建档立卡贫困户5200户12000人,避灾搬迁140户470人。

二、安置方式

移民(脱贫)搬迁必须尊重群众意愿,统筹考虑全县经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力,优先考虑有发展潜力、就业能力、居住安全且基础公共服务业设施基础较好的城镇、社区和中心村,坚持集中安置与分散安置相结合,以集中安置为主。集中安置率不低于85%,其中进城镇社区安置率不低于65%。集中安置点原则上规模不小于100户。

(一)集中安置。主要包括进城、进镇、进社区和中心村安置四种方式。

依托县城安置。提升县城人口吸纳能力和公共服务水平,建设大型移民社区集中安置,鼓励有条件农民进城落户、创业就业。

依托小城镇或新型农村社区安置。结合新型城镇化建设,在重点镇或新型农村社区建设集中安置区,使有一定劳动技能或商贸就业基础的搬迁对象就近就地转移就业。

依托中心村安置。结合镇村综合改革和近几年实施整村改造建设项目情况,现有村民达到100户以上且贫困户较多,或新增搬迁户后新老住户总数达到100户以上的,全县统一规划建设中心村集中安置点。

(二)分散安置。在城镇、社区和中心村集中安置点范围以外搬迁安置的搬迁户。

三、建设内容

围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施;水、电、路、气、网等基本生产生活设施;搬迁群众就业增收配套建设的产业项目等。对靠近城镇和中心村庄的集中安置区(点),要充分利用现有设施,不搞重复建设。

(一)住房建设标准。建档立卡贫困人口搬迁人均住房建设面积原则上不超过25平方米。对家庭人口在3人以上的,确有困难的可适当扩大住房面积,但最大建房面积不超过100平方米。回购已建成房屋进行安置的,可根据实际情况适当增加房屋面积。同步搬迁户住房建设面积,在严格执行省定宅基地面积标准及建房补助标准不变的前提下,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用,合理确定住房面积。

(二)配套设施标准。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,根据集中安置规模和相关行业标准,统一规划建设集中安置区(点)基础和公共服务设施。建档立卡贫困户搬迁按照每户4万元标准统一规划建设基础和公共服务设施。避灾搬迁基础和公共服务设施建设,按照每户2万元标准给予“小配套”,不足部分通过强化搬迁规划与各类专项规划对接、加强相关项目资金整合、统筹安排扶贫及其他搬迁基础和公共服务设施等办法筹措解决。

(三)产业配套标准。以“搬迁一户、脱贫一户”为目标,按照“一乡一业,一村一品”要求,对建档立卡贫困户按每户3万元标准落实产业配套资金,统一规划建设产业园区和配套产业项目,引导和扶持搬迁群众就地就近就业,增加收入。加大对建档立卡贫困人口技能培训,使搬迁户主要劳动力至少掌握1-2门致富技能、每户至少有一项致富产业,至少有一人稳定就业。

四、建房补助标准

坚持“同类对象标准相同”原则,分类确定到户安置建房补助标准。同一对象属多种类型的搬迁户,就高不就低,只享受一项补助政策。

(一)集中安置建房补助标准。

1.城镇社区安置。进入城镇、社区的搬迁安置户一律按集中安置对待,执行集中安置建房补助标准。建档立卡贫困户进城、进镇、进社区搬迁安置的,每户建房补助7万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。利用保障房安置的可享受相应的保障房补助政策。购置其他商品房安置的根据搬迁户需要,每户可安排5万元以内无息贷款,贷款期限20年,从第6年开始逐年偿还本金。避灾移民搬迁户进城、进镇、进社区搬迁安置的,每户建房补助4.5万元,选择多层以上楼房安置的每户增加补助0.5万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。利用保障房安置的可享受相应的保障房补助政策。

2.中心村安置。建档立卡贫困户在中心村安置的,每户建房补助7万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。通过移民搬迁、灾后重建、美丽乡村建设和以工代赈等已建设安全住房的,更新改造后根据工程量给予补助,每户最高不超过2万元。避灾移民搬迁户在中心村安置,每户建房补助4.5万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。

(二)分散安置建房补助标准。

1.建档立卡贫困户分散安置,每户建房补助4万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。通过移民搬迁、灾后重建、美丽乡村建设和以工代赈等已建设安全住房的,更新改造后根据工程量给予补助,每户最高不超过2万元。

2.避灾移搬迁户分散安置,每户建房补助3万元,宅基地腾退的每户增加补助1万元。

(三)乡镇、社区保障房安置补助标准。各镇(街道办、社管委)根据实际情况自行调节。

五、规范管理

(一)资金管理。按照分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,管好用好各类移民搬迁资金。财政部门要对移民搬迁资金进行实时动态监控,确保资金规范、安全使用。审计部门应加强对移民搬迁政策、项目和资金管理及使用情况的审计监督。监察机关要依规严肃查处贪污、挪用、挤占、截留等违法违规行为。

(二)项目管理。统规统建项目要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制。未经审核批准的项目不得开工建设,未经竣工决算审计的项目不得验收和拨付全额工程款。统规自建和自主建设要纳入移民搬迁安置项目管理。

(三)质量安全和工程造价管理。严格执行基本建设程序,强化质量安全监管,全面落实工程质量安全的五方责任主体(建设单位项目负责人、勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理和监理总监)质量终身责任制,建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案等制度。在确保施工安全和工程质量的前提下,合理确定建设工程造价。

(四)信息化管理。按照户签协议、村建册、镇建档、县(区)建库的要求,建立搬迁安置到户信息管理体系,并与“扶贫开发信息系统”有效衔接,实现信息互通共享。

六、工作要求

(一)加强组织领导。县移民(脱贫)搬迁领导小组办公室具体负责全县贫困人口移民搬迁安置工作的牵头组织和综合协调。各镇政府是移民搬迁工作具体实施的主体,乡镇(街道办、社管委)“一把手”负总责,分管领导具体抓,按照全县移民搬迁有关工作部署要求,加强领导,精心组织,强化责任,狠抓落实,确保移民搬迁工作任务全面完成。

(二)明确职责分工。组织部要探索农村新型社区党的基层组织建设,负责安置区党建活动室和阵地建设;将移民搬迁纳入年度目标责任考核,设置专门指标体系,增加分值比重。宣传部全面宣传好移民搬迁工作的亮点、经验做法以及先进典型;负责搞好安置社区精神文明建设工作。国土局牵头负责各类移民搬迁工作;承担扶贫、避灾搬迁的工作统筹、组织协调、政策拟定、整体推进以及建设项目、资金的安排和管理;负责扶贫、避搬迁计划的下达、过程监督,组织参与移民搬迁的考核验收工作。发展局负责移民安置区基础设施及公共服务配套项目整合意见的制定,按项目争取国家投资;督促检查各部门按计划落实项目和资金。财政局负责拟定全县移民搬迁资金的筹措、整合等意见,及时拨付相关资金;会同审计部门做好移民搬迁资金监管和审计工作。审计局加强对移民搬迁政策执行情况审计工作,全面做好资金审计和项目跟踪审计,以及对基础和公共服务设施建设工程的决算审计。住建局负责调整完善“十三五”城镇建设规划,将城镇建设项目优先向搬迁安置区安排;负责指导安置点建设规划技术审查,免费提供群众建房设计图纸;统筹做好移民搬迁建房质量监督和安全监管工作。扶贫局负责提供精准建档立卡扶贫搬迁对象;做好产业扶贫及其他扶贫政策与移民搬迁工作的有机衔接,确保搬迁群众如期实现脱贫。水务局负责调整完善“十三五”水利发展规划,将水利、水保项目优先向搬迁安置区安排;负责洪涝灾害、重要水源保护区搬迁对象的审查把关;负责对移民安置区安全饮水工程建设进行技术指导,并做好同步搬迁安全饮水工程相关资金筹措。公安局负责做好搬迁群众户籍管理工作;依法查处影响移民搬迁工程的违法案件。民政局负责将符合条件的安置点审核纳入城镇社区台账;指导社区开展自治工作。交通局调整完善“十三五”交通发展规划,将交通项目优先向搬迁安置区安排;负责落实配套资金和项目实施。农业局负责调整完善“十三五”农业发展规划,编制移民搬迁后续产业发展规划;按照产业扶贫政策,围绕移民安置区,优先安排产业项目及资金;负责农民职业技能和实用技术培训。林业局负责调整完善“十三五”林业发展规划,将林业和生态项目优先向搬迁安置区安排;负责做好安置区绿化建设的技术指导和相关项目资金支持。教育局负责对扶贫搬迁安置户落实教育扶贫政策和措施;对同步搬迁安置户家庭经济困难学生实施教育资助。文体广电局负责调整完善“十三五”文化事业发展规划,将文化项目优先向搬迁安置区安排;构建现代公共文化服务体系;组织开展群众性精神文化活动。供电公司负责调整完善“十三五”电力事业发展规划,将电力项目优先向搬迁安置区安排;负责建设集中安置区电力基础设施;做好安置区输变电基础设施管理、维护与升级。

(三)加强督查考核。采取日常检查、季度督查、年度考核相结合,强化督促考核。由国土局牵头,发展改革、财政、住房城乡建设、审计、扶贫、考核等相关部门参与,按照《延长县移民(脱贫)搬迁工作考核办法》进行考核验收,严格兑现奖惩。

附件:延长县2016年度扶贫(脱贫)搬迁任务分配表

 

 

 

 

附件【长政发〔2016〕26号.doc
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