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延长县人民政府办公室关于进一步做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作的通知


延长县人民政府门户网站   www.yanchangxian.gov.cn    2016-07-07  
 

 

 

长政办函〔2016〕28 

 

 

各镇人民政府,街道办,县政府各有关工作部门:

为了进一步做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作,精准识别搬迁对象,夯实全省移民(脱贫)搬迁工作基础。按照延安市人民政府办公室《关于进一步做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作的通知》文件精神,现就有关事项通知如下:

一、认真调查摸底,精准核实对象

这次调查摸底和审核认定的对象要认真遵守《陕西省移民搬迁(脱贫)搬迁工作实施细则》规定。

(一)严格界定调查摸底范围。本次搬迁对象调查摸底工作要严格按照以下具体类别、标准、范围进行认定。

1.扶贫户搬迁。

(1)扶贫户以建档立卡确定的精准搬迁名单为准。有以下


两类情形的不再列入搬迁规划范围,在附件B中统计,同时在附件C中汇总。一是凡是享受过各类移民搬迁政策贫困户、有安全住房的(包括移民搬迁、灾后重建、美丽乡村建设、以工代赈)和在城镇购买过廉租房、公租房的贫困户不再列入搬迁规划范围(扶贫局负责将在城区享受过移民搬迁政策的户名提供给各镇、街道办)。二是已标注搬迁但与儿女共同生活的60岁以上的不得列入搬迁范围(在备注中注明同儿女生活)。

(2)剩余在建档立卡系统中已标注搬迁、有搬迁意愿的户填写附件A,明确搬迁去向和搬迁时间。此类人员在附表B中统计,同时在附件C中汇总。

(3)各镇(街道办)按照搬迁户安置意愿,规划各镇(街道办)、中心村集中安置点,填报附件D和附件E。在2002年以来实施过移民搬迁、灾后重建、以工代赈、美丽乡村等项目基础设施完善的村,新建住房安置的贫困户视为集中安置。

2.地灾户搬迁。

(1)必须是在册地质灾害点上,户籍是农村户口,且治理难度大、投资大、效果差的受威胁住户。详见附件3。

(2)各乡镇应根据实际情况,凡受灾害威胁应纳入而未纳入的,本次调查时必须查遗补漏,全部上报,不得漏点漏户。

(3)凡享受过扶贫、灾后重建、美丽乡村建设、以工代赈等搬迁政策的群众,不得再享受地质灾害搬迁政策。

地灾户搬迁填写附件4、附件5—2、附件5—6。

3.洪灾户搬迁。

(1)洪灾户应以沟道地区住户为主,凡塬区、川道开阔区域住户原则不列为洪灾搬迁户。

(2)有以下情形之一的均为洪灾户。一是根据历史山洪灾害发生痕迹认定为山洪灾害的淹没户。二是沿河沟道、低洼地带及靠近山体易滑坡地带受山洪威胁的住户。三是库坝、堤防、桥涵等区域有可能发生溃决或者堵塞河道形成山洪灾害区域的住户。

洪灾户搬迁填写附件4、附件5—2、附件5—7。

(二)精准认定对象。各镇(街道办)要依据划定的类型、范围及认定标准,按照“村村到位、户户见面”的要求,进行全方位摸底排查。

1.精准识别。对地灾户、洪灾户,要全面掌握搬迁群众住房、家庭成员、家庭收入等基本情况,确定搬迁类型;了解搬迁群众搬迁安置意愿、安置地、住房面积和增收途径等需求,确定安置方式和时间。逐户填写《陕西省同步搬迁重点对象入户调查表》(附件4)。对同一对象属于多种类型的,按一种类型进行认定,不能重复认定。

2.建立搬迁数据信息系统,做好需搬迁对象的建档工作。逐户到人,按照户填表、村建册、镇建档、县建库的要求,逐村完善年度搬迁花名册,逐镇汇总各年度搬迁档案,县移民搬迁部门建好年度搬迁信息数据库。

3.严格摸底调查工作程序。摸底调查工作由县政府负责组织,坚持“条块结合、乡镇负责”的工作机制,各镇、街道办干部要在村组干部协助下进村宣讲、实地调查、入户填表,并在《陕西省同步搬迁重点对象入户调查表》上签字。各镇、街道办党、政主要领导要履行好主体责任,做到逐户核实,签字确认。入户调查、到户核实和相关部门审核实行“谁摸底(核实、审定)、谁照相、谁签字、谁负责”的工作制度。村、乡镇(街道办)调查结果上报后,由县移民搬迁部门牵头,组织相关业务单位进行逐镇核查,出现问题将追究相关人员责任。

(三)严格审核把关。对地灾户、洪灾户按照户申请、组评议和村级初审、乡镇(街道办)复审、

相关部门审定、县政府审查以及村、镇、县区三级公示的程序,采取逐户认定的办法,严格审查认定,全面接受社会监督,做到公开透明、公平公正。地灾户由县区国土局按规定审定;洪灾户由县水务局按规定审定,并附所报洪灾户属于山洪灾害频发区域的相关文件资料;摸底对象经过公示、审查确认后,由县政府报市移民办进行汇总和初步审定。

二、注重项目选址,科学编制规划

移民搬迁规划具有基础性、引领性和全局性作用,是指导移民搬迁工作的总依据。科学编制移民搬迁规划,对搬迁工作进行统一安排,统一思想、明确目标、形成规范,有着至关重要的作用。规划编制出台后,工作要点制定、年度计划分解、督导考核实施等各项工作就有了依据和支撑。有了上下贯通、左右联通的规划体系,通过强化规划刚性约束,以规划为引领,可以有效防止工作中盲目搬迁损害群众利益,也可以防止脱离实际、造成人力财力的浪费。

(一)规划编制的基本原则

1.政策连续性原则。原有已经组织开展的移民搬迁项目及搬迁对象,继续按原有政策执行,以后确定的搬迁对象,按照新的相关政策执行。

2.高标准、高起点的原则。按照省上要求,坚持集中安置为主,选址要科学合理,方便群众,产业扶持到位。

3.相对集中的原则。坚持做到 “四避开”、“四靠近”、“四达到”,即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田保护区;靠近城镇、园区、新型社区和中心村;达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的要求,同时要严格按照要求做好地质灾害评估、环境影响评价,确保选址安全。

4.基础设施一次到位的原则。新建的移民搬迁安置点,主体工程和基础设施工程,要一次规划,一次建设,一次到位。对已建和正在建设的项目,一次完善到位。

5.物业市场化运作的原则。移民搬迁安置区的物业管理,必须按照市场化的原则,由物业部门统一管理,杜绝搬迁后出现管理不规范或者无人管的现象。

6.宅基地腾退的原则。按照《土地管理法》“一户一宅,占新腾旧”规定,安置房建成后,必须腾退旧宅基地,对于避灾户,坚持即建即搬即拆的方式。

(二)规划编制具体要求

1.认真核准搬迁数据。在摸底调查的基础上,必须把需搬迁对象数量核准,确保规划前后数据完整统一。

2.分类安置。按照省上的要求,以县为单位,集中安置的比例必须达到85%以上,城镇化安置率达到65%以上。要认真分析研究,在集中安置与分散安置上,准确把握任务比例,便于年度目标任务的考核。

3.安置点选址布局。根据摸底数据,合理确定各年度的安置点分布,确保达到“安置点一次规划到位,分年度实施”的总要求。

4.配套设施具体化。要根据各安置点的具体情况,区别对待,科学规划项目区内小配套和项目区外的大配套,并科学预算投资,确保移民搬迁安置区配套设施项目顺利建设。

5.严格控制安置房建设的面积户型。扶贫搬迁建房面积按人均25平米的标准严格控制,3人以上,可突破60平米,最大不超过100平米,同步搬迁户按照宅基地使用标准,依据实际情况而定。

三、加强组织领导,确保完成任务

(一)要统一思想、提高认识。本次调查摸底工作和规划编制工作事关当前及今后全县移民搬迁工作大局,是移民搬迁工作实现高点起步的基础性工作。各镇、街道办务必高度重视,严格按照“政府牵头抓总,部门配合参与,乡镇具体实施”的工作机制,扎实做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作,确保调查摸底全面详实、规划编制科学合理,搬迁工作客观公正、全面精准。

(二)精心组织、扎实推进。国土局对本次移民搬迁调查摸底和规划编制工作负总责,扶贫局要全力配合,明确相关单位职责,切实做好培训指导工作,针对上次调查摸底中搬迁类型不清晰、安置方式不明确的对象,再次进行摸底认定。同时,要扎实做好规划编制工作,统筹各类规划、注重上下衔接,确保省市县三级规划思路能统一、数字能闭合、工作能衔接、保障能跟进。

(三)搞好衔接,按时上报。次移民搬迁调查摸底工作和规划编制工作时限紧、任务重,各镇政府(街道办)要抓紧启动、迅速铺开, 2016年7月15日前要全面完成调查摸底和规划编制工作,按时将相关资料纸制版和电子版报县国土局(联系人:李红帅、肖峰,电话:8612239)。各镇、街道办要确定一名主管领导负责此项工作,并将具体人员名单报县国土局。凡不能按时上报相关资料的,要向县政府主管领导作出说明,影响全县移民(脱贫)搬迁工作总体进度的,要严肃追究主要领导和相关工作人员责任。

 

附:A.延长县建档立卡移民搬迁户搬迁确认表

  B.延长县   村建档立卡贫困户搬迁意愿统计表

  C.延长县   镇建档立卡贫困户搬迁意愿汇总表

  D.延长县      安置点新建户花名册

  E.延长县   镇集中安置点统计表

  3.延长县地质灾害隐患点分布一览表

  4.陕西省同步搬迁重点对象入户调查表

  5-2.  镇(办)避灾、生态类搬迁对象审查统计表

  5-6.  镇(办)对地灾、采煤塌陷区搬迁对象复审上报名册

  5-7.  镇(办)对洪灾类搬迁对象复审上报名册

 

 

                    

 

                                   延长县人民政府办公室

                                                                2016年7月6

 

 

附件【长政办函(2016)28号.doc
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延长县人民政府办公室关于进一步做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作的通知
 

 

 

长政办函〔2016〕28 

 

 

各镇人民政府,街道办,县政府各有关工作部门:

为了进一步做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作,精准识别搬迁对象,夯实全省移民(脱贫)搬迁工作基础。按照延安市人民政府办公室《关于进一步做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作的通知》文件精神,现就有关事项通知如下:

一、认真调查摸底,精准核实对象

这次调查摸底和审核认定的对象要认真遵守《陕西省移民搬迁(脱贫)搬迁工作实施细则》规定。

(一)严格界定调查摸底范围。本次搬迁对象调查摸底工作要严格按照以下具体类别、标准、范围进行认定。

1.扶贫户搬迁。

(1)扶贫户以建档立卡确定的精准搬迁名单为准。有以下


两类情形的不再列入搬迁规划范围,在附件B中统计,同时在附件C中汇总。一是凡是享受过各类移民搬迁政策贫困户、有安全住房的(包括移民搬迁、灾后重建、美丽乡村建设、以工代赈)和在城镇购买过廉租房、公租房的贫困户不再列入搬迁规划范围(扶贫局负责将在城区享受过移民搬迁政策的户名提供给各镇、街道办)。二是已标注搬迁但与儿女共同生活的60岁以上的不得列入搬迁范围(在备注中注明同儿女生活)。

(2)剩余在建档立卡系统中已标注搬迁、有搬迁意愿的户填写附件A,明确搬迁去向和搬迁时间。此类人员在附表B中统计,同时在附件C中汇总。

(3)各镇(街道办)按照搬迁户安置意愿,规划各镇(街道办)、中心村集中安置点,填报附件D和附件E。在2002年以来实施过移民搬迁、灾后重建、以工代赈、美丽乡村等项目基础设施完善的村,新建住房安置的贫困户视为集中安置。

2.地灾户搬迁。

(1)必须是在册地质灾害点上,户籍是农村户口,且治理难度大、投资大、效果差的受威胁住户。详见附件3。

(2)各乡镇应根据实际情况,凡受灾害威胁应纳入而未纳入的,本次调查时必须查遗补漏,全部上报,不得漏点漏户。

(3)凡享受过扶贫、灾后重建、美丽乡村建设、以工代赈等搬迁政策的群众,不得再享受地质灾害搬迁政策。

地灾户搬迁填写附件4、附件5—2、附件5—6。

3.洪灾户搬迁。

(1)洪灾户应以沟道地区住户为主,凡塬区、川道开阔区域住户原则不列为洪灾搬迁户。

(2)有以下情形之一的均为洪灾户。一是根据历史山洪灾害发生痕迹认定为山洪灾害的淹没户。二是沿河沟道、低洼地带及靠近山体易滑坡地带受山洪威胁的住户。三是库坝、堤防、桥涵等区域有可能发生溃决或者堵塞河道形成山洪灾害区域的住户。

洪灾户搬迁填写附件4、附件5—2、附件5—7。

(二)精准认定对象。各镇(街道办)要依据划定的类型、范围及认定标准,按照“村村到位、户户见面”的要求,进行全方位摸底排查。

1.精准识别。对地灾户、洪灾户,要全面掌握搬迁群众住房、家庭成员、家庭收入等基本情况,确定搬迁类型;了解搬迁群众搬迁安置意愿、安置地、住房面积和增收途径等需求,确定安置方式和时间。逐户填写《陕西省同步搬迁重点对象入户调查表》(附件4)。对同一对象属于多种类型的,按一种类型进行认定,不能重复认定。

2.建立搬迁数据信息系统,做好需搬迁对象的建档工作。逐户到人,按照户填表、村建册、镇建档、县建库的要求,逐村完善年度搬迁花名册,逐镇汇总各年度搬迁档案,县移民搬迁部门建好年度搬迁信息数据库。

3.严格摸底调查工作程序。摸底调查工作由县政府负责组织,坚持“条块结合、乡镇负责”的工作机制,各镇、街道办干部要在村组干部协助下进村宣讲、实地调查、入户填表,并在《陕西省同步搬迁重点对象入户调查表》上签字。各镇、街道办党、政主要领导要履行好主体责任,做到逐户核实,签字确认。入户调查、到户核实和相关部门审核实行“谁摸底(核实、审定)、谁照相、谁签字、谁负责”的工作制度。村、乡镇(街道办)调查结果上报后,由县移民搬迁部门牵头,组织相关业务单位进行逐镇核查,出现问题将追究相关人员责任。

(三)严格审核把关。对地灾户、洪灾户按照户申请、组评议和村级初审、乡镇(街道办)复审、

相关部门审定、县政府审查以及村、镇、县区三级公示的程序,采取逐户认定的办法,严格审查认定,全面接受社会监督,做到公开透明、公平公正。地灾户由县区国土局按规定审定;洪灾户由县水务局按规定审定,并附所报洪灾户属于山洪灾害频发区域的相关文件资料;摸底对象经过公示、审查确认后,由县政府报市移民办进行汇总和初步审定。

二、注重项目选址,科学编制规划

移民搬迁规划具有基础性、引领性和全局性作用,是指导移民搬迁工作的总依据。科学编制移民搬迁规划,对搬迁工作进行统一安排,统一思想、明确目标、形成规范,有着至关重要的作用。规划编制出台后,工作要点制定、年度计划分解、督导考核实施等各项工作就有了依据和支撑。有了上下贯通、左右联通的规划体系,通过强化规划刚性约束,以规划为引领,可以有效防止工作中盲目搬迁损害群众利益,也可以防止脱离实际、造成人力财力的浪费。

(一)规划编制的基本原则

1.政策连续性原则。原有已经组织开展的移民搬迁项目及搬迁对象,继续按原有政策执行,以后确定的搬迁对象,按照新的相关政策执行。

2.高标准、高起点的原则。按照省上要求,坚持集中安置为主,选址要科学合理,方便群众,产业扶持到位。

3.相对集中的原则。坚持做到 “四避开”、“四靠近”、“四达到”,即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田保护区;靠近城镇、园区、新型社区和中心村;达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的要求,同时要严格按照要求做好地质灾害评估、环境影响评价,确保选址安全。

4.基础设施一次到位的原则。新建的移民搬迁安置点,主体工程和基础设施工程,要一次规划,一次建设,一次到位。对已建和正在建设的项目,一次完善到位。

5.物业市场化运作的原则。移民搬迁安置区的物业管理,必须按照市场化的原则,由物业部门统一管理,杜绝搬迁后出现管理不规范或者无人管的现象。

6.宅基地腾退的原则。按照《土地管理法》“一户一宅,占新腾旧”规定,安置房建成后,必须腾退旧宅基地,对于避灾户,坚持即建即搬即拆的方式。

(二)规划编制具体要求

1.认真核准搬迁数据。在摸底调查的基础上,必须把需搬迁对象数量核准,确保规划前后数据完整统一。

2.分类安置。按照省上的要求,以县为单位,集中安置的比例必须达到85%以上,城镇化安置率达到65%以上。要认真分析研究,在集中安置与分散安置上,准确把握任务比例,便于年度目标任务的考核。

3.安置点选址布局。根据摸底数据,合理确定各年度的安置点分布,确保达到“安置点一次规划到位,分年度实施”的总要求。

4.配套设施具体化。要根据各安置点的具体情况,区别对待,科学规划项目区内小配套和项目区外的大配套,并科学预算投资,确保移民搬迁安置区配套设施项目顺利建设。

5.严格控制安置房建设的面积户型。扶贫搬迁建房面积按人均25平米的标准严格控制,3人以上,可突破60平米,最大不超过100平米,同步搬迁户按照宅基地使用标准,依据实际情况而定。

三、加强组织领导,确保完成任务

(一)要统一思想、提高认识。本次调查摸底工作和规划编制工作事关当前及今后全县移民搬迁工作大局,是移民搬迁工作实现高点起步的基础性工作。各镇、街道办务必高度重视,严格按照“政府牵头抓总,部门配合参与,乡镇具体实施”的工作机制,扎实做好移民搬迁调查摸底和规划编制工作,确保调查摸底全面详实、规划编制科学合理,搬迁工作客观公正、全面精准。

(二)精心组织、扎实推进。国土局对本次移民搬迁调查摸底和规划编制工作负总责,扶贫局要全力配合,明确相关单位职责,切实做好培训指导工作,针对上次调查摸底中搬迁类型不清晰、安置方式不明确的对象,再次进行摸底认定。同时,要扎实做好规划编制工作,统筹各类规划、注重上下衔接,确保省市县三级规划思路能统一、数字能闭合、工作能衔接、保障能跟进。

(三)搞好衔接,按时上报。次移民搬迁调查摸底工作和规划编制工作时限紧、任务重,各镇政府(街道办)要抓紧启动、迅速铺开, 2016年7月15日前要全面完成调查摸底和规划编制工作,按时将相关资料纸制版和电子版报县国土局(联系人:李红帅、肖峰,电话:8612239)。各镇、街道办要确定一名主管领导负责此项工作,并将具体人员名单报县国土局。凡不能按时上报相关资料的,要向县政府主管领导作出说明,影响全县移民(脱贫)搬迁工作总体进度的,要严肃追究主要领导和相关工作人员责任。

 

附:A.延长县建档立卡移民搬迁户搬迁确认表

  B.延长县   村建档立卡贫困户搬迁意愿统计表

  C.延长县   镇建档立卡贫困户搬迁意愿汇总表

  D.延长县      安置点新建户花名册

  E.延长县   镇集中安置点统计表

  3.延长县地质灾害隐患点分布一览表

  4.陕西省同步搬迁重点对象入户调查表

  5-2.  镇(办)避灾、生态类搬迁对象审查统计表

  5-6.  镇(办)对地灾、采煤塌陷区搬迁对象复审上报名册

  5-7.  镇(办)对洪灾类搬迁对象复审上报名册

 

 

                    

 

                                   延长县人民政府办公室

                                                                2016年7月6

 

 

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